我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際慣例接軌問(wèn)題

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項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例對(duì)業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的機(jī)制；對(duì)工程咨詢及施工企業(yè)又是競(jìng)爭(zhēng)的"游戲規(guī)則"。
　　一、國(guó)際慣例的項(xiàng)目業(yè)主制透視
　　項(xiàng)目項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例對(duì)業(yè)主及投資者是一整套投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的機(jī)制；對(duì)工程咨詢及施工企業(yè)又是競(jìng)爭(zhēng)的"游戲規(guī)則"。
　　隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的迫近，中國(guó)將成為國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)最大熱點(diǎn)之一，國(guó)際慣例的項(xiàng)目管理知識(shí)對(duì)我國(guó)業(yè)主、工程咨詢業(yè)與施工企業(yè)顯得更加重要。今天，我們要從產(chǎn)業(yè)生存的高度認(rèn)識(shí)我國(guó)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌的迫切性，切實(shí)而深入地了解國(guó)際慣例的項(xiàng)目管理機(jī)制與運(yùn)作，由此分析我國(guó)項(xiàng)目管理的癥結(jié)及我國(guó)工程咨詢與施工企業(yè)功能的缺乏，進(jìn)而再造我國(guó)投資與建設(shè)全新的項(xiàng)目管理體制及我國(guó)建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
　?。ㄒ唬﹪?guó)際慣例的工程業(yè)主制內(nèi)涵及運(yùn)作業(yè)主（Client）在英文中是買主或顧客之意。其采購(gòu)的標(biāo)的物是工程這種特殊的契約商品。按照世界銀行的《采購(gòu)準(zhǔn)則》，業(yè)主制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下業(yè)主實(shí)現(xiàn)"經(jīng)濟(jì)"與"效率"兩大目標(biāo)的工程采購(gòu)機(jī)制。就內(nèi)容而言，它包括業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)與監(jiān)理工程咨詢顧問(wèn)的選擇、對(duì)施工承包商的選擇及在施工過(guò)程中對(duì)承包商的微觀監(jiān)理，其選擇的基本手段是激起工程咨詢顧問(wèn)與施工承包商同行中的競(jìng)爭(zhēng)。工程咨詢顧問(wèn)競(jìng)爭(zhēng)與施工承包商競(jìng)爭(zhēng)是不同的，后者是我們常聽(tīng)到的招標(biāo)投標(biāo)方式。
　　國(guó)際慣例的工程業(yè)主制的基本運(yùn)作框架是世界銀行的《采購(gòu)準(zhǔn)則》及國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)？菲迪克"FIDIC）的工程技術(shù)與項(xiàng)目管理規(guī)范。國(guó)際慣例的業(yè)主制對(duì)投融資者及業(yè)主來(lái)說(shuō)，是一套完整、科學(xué)而成熟的投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。除世行為代表的國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)外，越來(lái)越多的政府與經(jīng)濟(jì)組織傾向?qū)χ邮芘c強(qiáng)調(diào)。投資是一個(gè)從資金流到物質(zhì)流再到資金流的動(dòng)態(tài)過(guò)程。投資旨在獲取較高的回報(bào)率，但是，這一動(dòng)態(tài)過(guò)程是風(fēng)險(xiǎn)叢生的。
　　在項(xiàng)目入手的實(shí)業(yè)投資中，它主要表現(xiàn)為項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際慣例的業(yè)主制基本奧秘在于，業(yè)主利用其有利的市場(chǎng)地位使承包商淪為"中間投資者"，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)最大限度地轉(zhuǎn)移給承包商。投資是一個(gè)以資金形成資產(chǎn)，通過(guò)管理資產(chǎn)提高資產(chǎn)效益，最后資產(chǎn)轉(zhuǎn)為資金的動(dòng)態(tài)增值循環(huán)。按照國(guó)際業(yè)主制，施工承包商的大臨工程（甚至包括業(yè)主監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工程師的辦公與生活設(shè)施）、施工設(shè)備、材料、管理費(fèi)乃至員工的生活費(fèi)與工資必須由自己先行墊付。業(yè)主對(duì)承包商完成的工程量，按監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工程師的證明、投標(biāo)單價(jià)的90%支付進(jìn)度款。隨工程進(jìn)度款的支付，業(yè)主逐漸將工程買下來(lái)。承包商在執(zhí)行項(xiàng)目中將墊付的資金形成上述有形資產(chǎn)與施工權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)。他通過(guò)自己施工及管理交付合格工程得到工程進(jìn)度款是將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資金。其利潤(rùn)--工程實(shí)際成本與標(biāo)價(jià)之差也就是投資回報(bào)。有人會(huì)問(wèn)？在國(guó)際項(xiàng)目中業(yè)主不是要在開(kāi)工時(shí)提供工程動(dòng)工費(fèi)嗎？"是的。但按國(guó)際慣例，承包商在得到合同前必須提交占標(biāo)價(jià)10%～15%的履約保證金以及與預(yù)付款等額的預(yù)付款保證金。
　　在有些國(guó)家，保證金可以由業(yè)主指定的銀行出具的擔(dān)保函代之，普遍采用的是"無(wú)條件不可撤消保函"。它使業(yè)主在發(fā)現(xiàn)承包商違約時(shí)有權(quán)要求銀行支付，銀行有義務(wù)無(wú)條件支付。有兩點(diǎn)必須指出：其一，業(yè)主的動(dòng)工預(yù)付款是在前幾次工程進(jìn)度款中逐漸扣完的；其二，在激烈的建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，/考試大/收集/承包商利潤(rùn)永遠(yuǎn)不可能大于履約保證金額度。有這樣保證金在手，業(yè)主可以隨時(shí)迫使承包商停工、返工，甚至沒(méi)收保證金，驅(qū)逐承包商，以承包商保證金自行雇用他人。
　　總之，在收到進(jìn)度款之前所有費(fèi)用是承包商投入的，他欲收回投資，絕不敢冒違約的風(fēng)險(xiǎn)。
　　（二）國(guó)際慣例的工程業(yè)主制實(shí)施前提
　　我們說(shuō)業(yè)主有優(yōu)越的市場(chǎng)地位是指建設(shè)市場(chǎng)是一個(gè)買方市場(chǎng)。國(guó)際慣例的業(yè)主制威力在于它將風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)轉(zhuǎn)移給承包商以及一系列擔(dān)保機(jī)制。國(guó)際慣例的業(yè)主制實(shí)施有兩個(gè)根本前提：一是存在一支精通設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、管理、商務(wù)、法律與外語(yǔ)且具良好聲譽(yù)的產(chǎn)業(yè)化監(jiān)理咨詢專家隊(duì)伍；二是對(duì)監(jiān)理工作的內(nèi)容、方式、深度及從業(yè)人員的職業(yè)道德有極其具體而嚴(yán)格的規(guī)范。招標(biāo)投標(biāo)制與施工監(jiān)理制是國(guó)際業(yè)主制中對(duì)施工承包商選擇與監(jiān)理互為條件、不可分割的兩個(gè)面與過(guò)程。就重要性而言，顯然監(jiān)理制更突出。
　　國(guó)際工程業(yè)主至少要簽訂三個(gè)合同：兩個(gè)咨詢服務(wù)合同，一個(gè)施工承包合同。前者是設(shè)計(jì)合同與監(jiān)理合同。項(xiàng)目招標(biāo)只是設(shè)計(jì)合同工作內(nèi)容中的一部分。在任何情況下，監(jiān)理服務(wù)必須有一個(gè)獨(dú)立的合同。監(jiān)理咨詢顧問(wèn)必須精通工程所涉及的工程技術(shù)問(wèn)題的設(shè)計(jì)、施工管理、財(cái)務(wù)及行政與法律問(wèn)題。
　　實(shí)際上，業(yè)主制中的招標(biāo)制與監(jiān)理制是一個(gè)具體項(xiàng)目執(zhí)行中的"立法"、"執(zhí)法"的關(guān)系。按國(guó)際慣例，一個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是廣義的設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)不光是施工圖紙的設(shè)計(jì)，它是指整個(gè)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件分技術(shù)與行政兩大類、四大塊：圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程量表及合同條件。其中，工程量表是一個(gè)未定價(jià)的概算表，合同條件規(guī)定業(yè)主、監(jiān)理顧問(wèn)及承包商的相互地位、權(quán)利與義務(wù)，基本上是業(yè)主投資控制與風(fēng)險(xiǎn)約束的一套機(jī)制。
　　投標(biāo)其實(shí)就是投標(biāo)人根據(jù)圖紙、技術(shù)規(guī)范及合同條件在工程量表上填寫(xiě)自已的單價(jià)與總價(jià)。遞標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人還必須附上投標(biāo)書(shū)，聲明"完全理解并接受業(yè)主所有合同文件，本標(biāo)價(jià)對(duì)投標(biāo)人有約束力…？圖紙、技術(shù)規(guī)范及合同條件是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。中標(biāo)后，它們加上定價(jià)的工程量表及投標(biāo)書(shū)是業(yè)主監(jiān)理工程師監(jiān)理的依據(jù)。所以，我們說(shuō)設(shè)計(jì)對(duì)承包商是"立法"，監(jiān)理對(duì)其是"執(zhí)法"?？陀^地講，由于建設(shè)市場(chǎng)是一個(gè)買方市場(chǎng)，國(guó)際慣例的合同條件傾向于維護(hù)業(yè)主的利益，它賦予業(yè)主監(jiān)理咨詢顧問(wèn)極大的權(quán)力而承包商僅有有限的權(quán)利。
　　建設(shè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得承包商要得到合同必須在價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)力，這就導(dǎo)致投標(biāo)人之間競(jìng)相殺價(jià)。有些公司為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)或某種目的不惜以保本乃至"自殺性"價(jià)格爭(zhēng)取中標(biāo)。但從本質(zhì)上講，沒(méi)有一個(gè)承包商甘心按"自殺性"價(jià)格為業(yè)主營(yíng)造合格的工程。工過(guò)程中對(duì)承包商材料、工藝、質(zhì)量、設(shè)備、工序乃至施工組織嚴(yán)密的監(jiān)理，承包商必然會(huì)以偷工減料來(lái)擴(kuò)大贏利或使虧損最小化。這是為什么我國(guó)工程中會(huì)出現(xiàn)竹片當(dāng)鋼筋，泡沫、亂磚當(dāng)混凝土的原因。實(shí)際上，一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)如果可靠，設(shè)計(jì)是科學(xué)經(jīng)濟(jì)的，對(duì)業(yè)主來(lái)講，其風(fēng)險(xiǎn)主要是工程的質(zhì)量與工期。這樣，國(guó)際慣例的監(jiān)理作為最主要的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，其重要性就不言而喻了。
　　時(shí)至今天，我國(guó)工程業(yè)主制為何不能發(fā)揮國(guó)際慣例的業(yè)主制這般威力？看起來(lái)是我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)與監(jiān)理制度的法規(guī)不健全。
　　一個(gè)最典型的例子就是我們把招標(biāo)制與監(jiān)理制割裂開(kāi)來(lái)，特別是將招標(biāo)與監(jiān)理的重要性本末倒置。比如，我國(guó)招標(biāo)試行在1982年，而監(jiān)理試行則在1988年。目前，招標(biāo)投標(biāo)法在立法之中，而監(jiān)理立法不知何年何月。我們至今尚未從根本上認(rèn)識(shí)到國(guó)際慣例的工程監(jiān)理是項(xiàng)目管理乃至投資管理的重中之重。從運(yùn)作上講，我國(guó)業(yè)主制中招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題主要是"三公"（公開(kāi)、公平、公正）方面問(wèn)題，但問(wèn)題更大的是現(xiàn)行監(jiān)理制。我國(guó)"建設(shè)監(jiān)理"與國(guó)際工程執(zhí)行中的"施工監(jiān)理"不僅在稱謂上，更主要在涵蓋與運(yùn)作上大相徑庭。具體地說(shuō)來(lái)，我國(guó)業(yè)主制實(shí)施缺乏上述的兩大前提。
　　首先，我國(guó)迄今對(duì)監(jiān)理的工作內(nèi)容、方式、程序、深度等方面沒(méi)有統(tǒng)一、明確的規(guī)范。在從業(yè)道德上僅"參照國(guó)際規(guī)范"。這些必然導(dǎo)致監(jiān)理操作中的隨意性與對(duì)不稱職監(jiān)理人員處理的"彈性"。中外監(jiān)理制的根本區(qū)別是，國(guó)際監(jiān)理是由業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)工程師在施工過(guò)程中對(duì)材料、工藝及質(zhì)量嚴(yán)密地監(jiān)督，其核心是"現(xiàn)場(chǎng)"與"施工過(guò)程中"。
　　我國(guó)監(jiān)理多半是"流動(dòng)"的，或者是竣工后來(lái)一幫人檢查，打印象分。這幾乎不可能查到問(wèn)題與隱患。其次，我國(guó)還未具備國(guó)外那樣的一支精通工程技術(shù)、工程管理、商務(wù)與法律、有嚴(yán)格職業(yè)道德約束的產(chǎn)業(yè)化的監(jiān)理隊(duì)伍。