農(nóng)村公路建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展淺議

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   【摘 要】我國(guó)農(nóng)村公路里程占全國(guó)公路通車總里程的3/4以上,連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村,是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下,農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對(duì)公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題做出歸納,并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。
    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路建設(shè) 資源環(huán)境保護(hù) 協(xié)調(diào)發(fā)展
    農(nóng)村公路是我國(guó)公路的基礎(chǔ),是農(nóng)村地區(qū)的最主要的運(yùn)輸方式,與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村公路里程占全國(guó)公路通車總里程的3/4以上,連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村,是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下,農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對(duì)公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題做出歸納,并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。
    一、我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題
    1.耕地資源流失問題
    當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個(gè)高峰期,“十一五”期間將投入數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中,中國(guó)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃,人口居住分散,自然村布局零亂等現(xiàn)狀,造成我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。
    目前,農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有:某些施工責(zé)任方違法或違規(guī),使得施工主體工程濫占和分割土地,由此增加了填挖土方工程量,造成對(duì)耕地資源和施工場(chǎng)地地質(zhì)地貌的破壞;第二,某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績(jī)的所謂“形象工程”,在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計(jì)階段,未能做到因地制宜,不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素,盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)公路時(shí)往往廢棄舊道,甚至有些施工者,為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土,增加臨時(shí)用地,導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也會(huì)引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng),為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)額外的壓力。因此,必須采取可行措施,確保耕地資源不流失少流失。
    2.水土資源保持問題
    隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就,逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對(duì)水土資源的破壞表現(xiàn)為:違反水土保持規(guī)定,在施工過程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中,干擾地表水、地下水流向,改變地下水資源埋藏和運(yùn)動(dòng)的條件,導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化;在公路建設(shè)過程中,由于承包商或施工方在設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素,不顧及路域地形地貌,任意挖砂、采石、取土,使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞,極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對(duì)水土流失疏于防護(hù),流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對(duì)路域耕地造成侵蝕。
    論文出處(作者):
    3.動(dòng)植物資源保護(hù)問題
    我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài),破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境,打破相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。
    因此,在山區(qū)地帶的開辟新道過程中,應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源,特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情,遵循人與自然的和諧發(fā)展觀,制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源。我國(guó)《森林法》對(duì)于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定:對(duì)于建設(shè)過程中需采伐林木的,應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請(qǐng)采伐許可證,并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng),對(duì)動(dòng)植物資源的負(fù)面影響,應(yīng)納入我們制定對(duì)策的范圍,以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動(dòng)局面。
    二、應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問題的對(duì)策
    1.科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評(píng)價(jià)制度
    堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀,就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià),把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目決策要素之一加以考慮,從建設(shè)伊始就對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評(píng)價(jià),最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評(píng)價(jià)細(xì)則應(yīng)包括:生態(tài)工程評(píng)價(jià)、土地資源評(píng)價(jià)、礦物資源評(píng)價(jià)和科學(xué)管理評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系,抓好公路建設(shè)事前評(píng)價(jià)和營(yíng)運(yùn)期事后評(píng)價(jià),建立全程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的設(shè)立,應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇,使他們能夠在環(huán)保評(píng)價(jià)體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。
    2.落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位
    當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家投入、地方政府配套、社會(huì)捐助及群眾集資等,而實(shí)際情況是國(guó)家投入資金有限,其余渠道資金數(shù)量難以保證,造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到?；诖?應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手,使環(huán)保用資金?？顚Ｓ?并要求各級(jí)財(cái)政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金,同時(shí)注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次,應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手,確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才,逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。
    3.加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳,切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例
    目前,我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依,對(duì)公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生,其主要原因即是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠,環(huán)保意識(shí)淡薄。因此,相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識(shí),加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),明確公路建設(shè)中的各項(xiàng)法律義務(wù),做到有法可依,有法必依。
    4.加大對(duì)資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度
    為確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)范和有序發(fā)展,有必要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。第一,嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)考核,確立環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。要將環(huán)保目標(biāo)細(xì)化量化,分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,簽訂目標(biāo)責(zé)任書,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,并將考核結(jié)果作為干部聘用的依據(jù)。其次,嚴(yán)格公路建設(shè)項(xiàng)目審批。審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格把關(guān),把環(huán)保和資源節(jié)約作為“前置”條件,認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目,要加強(qiáng)個(gè)過程監(jiān)管,預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。第三,嚴(yán)格環(huán)境違法處罰。對(duì)以新農(nóng)村建設(shè)為名盲目圈占、違法批地以及重大公路建設(shè)環(huán)保違法行為,要公開調(diào)查、公開處罰、公開追究責(zé)任,嚴(yán)厲打擊,不徇私情?？h及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督和檢查,按照“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察原則,完善縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,以更好地開展環(huán)保執(zhí)法工作。
    綜上所述,農(nóng)村公路建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要我們針對(duì)各種資源保護(hù)問題制定切實(shí)可行的方案對(duì)策。堅(jiān)持發(fā)展是中心,在發(fā)展中求保護(hù)的原則,通過采用技術(shù)措施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)的新農(nóng)村公路建設(shè)方針,通過合理有效的法律體系和執(zhí)法手段保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境,使公路建設(shè)和資源環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展,最大化降低公路建設(shè)對(duì)資源和環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)。