流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度構(gòu)建問題研究

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摘 要: 流域水環(huán)境污染事故時有發(fā)生，隨著污染物種類不斷增多，污染造成的危害不斷加深，對流域水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和質(zhì)量保證的要求也不斷提高。 

關(guān)鍵詞: 流域; 水環(huán)境監(jiān)測; 質(zhì)量管理; 制度  中圖分類號：f253.3文獻標識碼： a 文章編號：  隨著我國工業(yè)化進程的不斷推進，環(huán)境污染問題也越來越突出。流域水環(huán)境污染事故時有發(fā)生，隨著污染物種類不斷增多，污染造成的危害不斷加深，對流域水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和質(zhì)量保證的要求也不斷提高。因此，為提高流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測水平，統(tǒng)一跨省和省內(nèi)流域水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理，規(guī)范流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，保障水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的準確可靠，開展新形勢下具有流域特點的水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度的研究，以及建立流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，是當前環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中非常迫切的任務(wù)，是為環(huán)境管理部門和政府決策部門提供流域水管理科學依據(jù)的重要手段。  1 我國現(xiàn)有流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在的不足  我國現(xiàn)今的流域水環(huán)境管理中，還沒有形成統(tǒng)一的管理體制，而是多層次、多部門分區(qū)域管理，給當前的流域水監(jiān)測帶來了一定的局限，具體概括起來主要有兩個方面的問題: 一是體制上沒有形成流域性的監(jiān)測管理制度; 二是沒有建立完整的流域性的質(zhì)量管理體系。  1. 1 流域水環(huán)境監(jiān)測管理體制問題  環(huán)境監(jiān)測管理體制直接影響環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理行為的規(guī)范，直接影響環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)行的監(jiān)測機構(gòu)按行政區(qū)域設(shè)置，造成了監(jiān)測站分布過多，而功能又顯得不足，監(jiān)測資源不能得到有效配置。同時，因為對環(huán)境質(zhì)量實行的是地方政府負責制，這就在環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)上或多或少地會受到一定程度的行政干預(yù)。另外，除環(huán)保部門的監(jiān)測站外，其他諸多部門也在從事 “環(huán)境監(jiān)測”、發(fā)布流域水環(huán)境信息，在社會上造成了 “數(shù)出多門” 的現(xiàn)象，而相應(yīng)的流域水監(jiān)測的質(zhì)量管理活動也無法統(tǒng)一、有序地開展。  1. 2 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度問題  目前，我國流域水環(huán)境監(jiān)測沒有制定完整的質(zhì)量管理體系，存在機制不健全、制度不完善的問題，主要有以下幾個方面:  ( 1) 缺乏專門的水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)認證制度和認證標準  我國對水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)沒有專門的認證制度和標準，許多環(huán)境監(jiān)測站目前都統(tǒng)一由國家技術(shù)監(jiān)督部門進行資質(zhì)認證。環(huán)境監(jiān)測所涉及的行業(yè)不同，其特點也不一樣，應(yīng)根據(jù)環(huán)境實驗室的專業(yè)特點，制定完整的環(huán)境監(jiān)測實驗室認定制度和認證標準，使環(huán)境實驗室的認證工作更加系統(tǒng)、更加完善。  ( 2) 實驗室的認證管理多停留在質(zhì)量保證( qa) 方面  現(xiàn)行的實驗室資質(zhì)認證管理工作，偏重質(zhì)量保證 ( qa) 方面，沒有具體的質(zhì)量控制 ( qc) 要求，或者說質(zhì)量控制 ( qc) 指標不全。實驗室認證工作由于時間短，工作量大，認證過程中僅對申請的實驗室進行理論考試、文件查閱、盲樣考核、操作演示考核，忽略了對實際工作中的質(zhì)量控制手段的考核。  ( 3) 實驗室認證沒有量化的評審、考核體系  我國現(xiàn)行使用的 《實驗室資質(zhì)認定評審準則》共 19 個要素，并有針對性地設(shè)定了 104 個評審要點，但是并沒有建立相應(yīng)的量化考核體系文件，沒有對評審要點進行量化考核，操作性難以把握。  ( 4) 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度不健全  在我國流域水環(huán)境監(jiān)測按屬地管理，管理上制度不健全，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機制，缺乏詳細的實施規(guī)定，沒有相應(yīng)的責任追究機制，沒有流域綜合管理的監(jiān)督和評估機制，沒有廣泛的公眾參與機制，沒有規(guī)范的信息公開和共享制度。因此，有必要引入第三方管理模式，或者建立上級部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的模式。  ( 5) 監(jiān)測項目不能體現(xiàn)各流域水環(huán)境特點  流域水環(huán)境的日常監(jiān)測主要依據(jù) 《污水綜合排放標準》( gb 8978 －1996) 和 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》( gb 3838 －2002) 兩個標準進行。統(tǒng)一規(guī)定的監(jiān)測因子沒有體現(xiàn)不同流域水質(zhì)狀況和污染因子的特點，容易導(dǎo)致水質(zhì)監(jiān)測項目與水環(huán)境狀況不相適應(yīng)的現(xiàn)象，使流域水質(zhì)量評估結(jié)果存在一定的偏差和片面性，其科學性、合理性也難以得到保證。  ( 6)缺少質(zhì)量活動網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控平臺  現(xiàn)階段我國不同機構(gòu)或部門擁有的質(zhì)量管理資源在數(shù)量、類別等方面差別很大，使用的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制手段各異，很難滿足各級監(jiān)測部門對質(zhì)量管理活動及其相應(yīng)信息的掌控，也缺少以國家、流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)控為中心，利用先進的計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)以及空間地理信息技術(shù)，覆蓋各省、市、縣質(zhì)量保證／質(zhì)量控制活動的流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò).  2 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度構(gòu)建研究  我國現(xiàn)行的流域水環(huán)境監(jiān)測管理模式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境管理的要求。流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度的缺失，也嚴重制約著環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展。研究構(gòu)架我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體制和機制，形成管理措施有效、技術(shù)手段先進的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制管理體系，滿足環(huán)境管理日趨科學化、定量化和法制化的要求，使環(huán)境監(jiān)測信息更具有公正性和權(quán)威性，成為環(huán)境管理、執(zhí)法和決策的科學依據(jù)勢在必行。  制度體系包括流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、政策、體制、機制等。原國家環(huán)?？偩钟?006年頒布了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》和《環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核制度》，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的機構(gòu)與職責、工作內(nèi)容、經(jīng)費保障以及環(huán)境監(jiān)測人員上崗合格證考核工作的職責、考核內(nèi)容與考核方法、合格證的管理等作了明確規(guī)定，標志著我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理在制度建設(shè)方面的完善和進步。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點建立以下相關(guān)制度，以適應(yīng)新形勢、更好地滿足質(zhì)量管理需要。  2. 1 流域水環(huán)境監(jiān)測管理體制研究  2. 1. 1 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督規(guī)定  ( 1) 流域水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置和質(zhì)量管理基本要求  多省流域的監(jiān)測機構(gòu)由國家環(huán)保部指定或者招標選定，省內(nèi)流域的監(jiān)測由當?shù)厥…h(huán)保廳 ( 局)指定或者招標選定。流域監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)制定本單位質(zhì)量管理體系，該體系應(yīng)覆蓋組織機構(gòu)、環(huán)境條件、人員、設(shè)備、監(jiān)測能力、樣品采集與運輸、監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)評估、監(jiān)測報告以及質(zhì)量事故預(yù)防、追究機制等監(jiān)測全過程。  ( 2) 流域水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置  流域范圍內(nèi)的水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與監(jiān)督以流域為基本單元，不受行政地域管理局限，實行流域化統(tǒng)一管理。流域水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理與監(jiān)督工作由流域水監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)牽頭單位負責組織與協(xié)調(diào)，同時接受中國環(huán)境監(jiān)測總站的統(tǒng)一管理。  流域水監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)牽頭單位設(shè)置的原則是省內(nèi)流域由當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門作為主管單位，指定省監(jiān)測中心 ( 站) 作為技術(shù)牽頭單位。省際大流域由國家環(huán)境保護部作為主管行政單位，指定區(qū)域環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心作為技術(shù)牽頭單位。  ( 3) 流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容與形式  流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容包括: 根據(jù)流域的特點，對流域內(nèi)監(jiān)測因子和監(jiān)測點位的確定，測試方法的篩選，質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施的落實，監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量評估等內(nèi)容。流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督方式包括統(tǒng)一質(zhì)量活動計劃、定期巡查、不定期抽查等形式。并定期對開展的質(zhì)量巡查 ( 抽查) 、質(zhì)量評估活動進行分析總結(jié)，發(fā)布質(zhì)量分析報告。  2. 1. 2 流域水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法  流域水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實行資質(zhì)認定制度。資質(zhì)認定是證明流域內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力的方式，認定工作由流域內(nèi)環(huán)境保護行政主管部門組織實施。承擔流域水環(huán)境監(jiān)測的機構(gòu)，應(yīng)依法注冊、具有獨立法人資格; 能夠?qū)α饔騼?nèi)地表水提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，出具具有證明作用的監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)論，并對所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)或結(jié)論承擔相應(yīng)法律責任; 必須取得相應(yīng)的流域水環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)。