2015年招標師考試項目管理 工程建設項目的實施

為了幫助考生全面的了解2015年招標師考試教材的相關重點，小編特根據2015年招標師考試大綱編輯2015年招標師考試科目《項目管理與招標采購》考點，希望對您參加本次考試有所幫助！

工程建設項目的實施

(1)工程建設項目全過程管理的六個工作階段

1)初步決策階段。是指自提出項目概念后到項目建議書獲得批復的過程。這一過程所要解決的問題是項目的立項可否確定，即決定項目“做不做”的問題，所以這一決策只是項目的初步決策。

2)設計準備階段。是指自獲得項目建議書批復到項目可行性研究報告獲得批復的過程，這一過程中將并行兩大類工作：一條線是項目功能需求(工藝設計)的詳盡論證，形成方案設計(工程方案)任務書，最終獲得多個可用的設計方案(工程方案);另一條線則是編制項目可行性研究報告，最終經技術與經濟的綜合比選，在上述可用方案中確定最可行的設計方案(工程方案)，從而完成可行性研究報告的編制與批復，也就是決定了項目“怎么做”的問題?？尚行匝芯繄蟾媾鷱褪窃谇笆龀醪經Q策的基礎上做出的進一步的審定性的決策，但這個決策也為項目的工程設計奠定了基礎，所以此階段亦被稱為設計準備階段。

3)設計階段。是指國際工程界習慣所稱的工程設計階段，因為按國際工程界的習慣與定義，項目的方案設計是編制可行性研究報告的基礎部分，是設計準備階段的工作，不屬于工程設計的范疇，而工程設計的范圍僅包括初步設計及施工圖設計。

4)施工階段。是指從施工單位獲得施工圖紙，業(yè)主下達項目開工令開始，直至項目竣工驗收交付使用的完全過程，對工業(yè)項目而言，則是指從開工直至工業(yè)設備試車生產的過程。

5)動用前準備階段。是對工業(yè)工程項目施工后期的工業(yè)設備調試與試運行試投產的工作安排。

6)處于工程保修責任期的使用階段。此階段仍可被視為工程項目生命周期的一部分，在保修期結束后，項目將進入運營階段，此后即不再屬于工程建設項目，也脫離了項目的工作方式。

(2)項目管理各階段業(yè)主方承擔的主要項目管理工作內容。

教材P99以工業(yè)與民用建筑為例，業(yè)主方主要項目管理的工作內容表3-4。

(3)工程建設項目管理實施方式

工程建設項目管理實施方式

業(yè)主方自設管理機構實施管理的方式

業(yè)主方自行設立隸屬于自己的管理機構，并將項目管理工作的主體部分由該機構承擔。實施此管理方式，業(yè)主須委托工程施工的監(jiān)理單位，由其獨立承擔監(jiān)理法規(guī)所界定的責任。在業(yè)主方不具備自行招標的規(guī)定條件時，還需要委托招標代理單位承擔項目招標采購的工作。

業(yè)主方采用此種管理實施方式，一般僅適用于三類情況：一是業(yè)主方常年進行工程建設項目投資，擁有穩(wěn)定的專業(yè)化的工程項目管理機構，具有所投資項目的管理經驗與能力；二是因投資項目較小、周期很短而較難委托專業(yè)項目管理；三是因保密等特殊情況。

業(yè)主方委托專業(yè)管理咨詢單位代理管理

業(yè)主方不設立專業(yè)的項目管理架構，只派出管理代表或監(jiān)管代表做項目的決策與監(jiān)督性工作，而將狹義管理工作的主體部分委托專業(yè)的管理咨詢單位承擔。在此方式下，重大事項的決策仍由業(yè)主方掌握，如業(yè)主指定分包工程的決標、簽約、工程款的支付等。而管理咨詢單位需要按委托合同的約定承擔管理責任，在違約情況下以管理費為基數承擔相應經濟賠償責任。

業(yè)主方與管理咨詢單位的一體化項目管理

業(yè)主方設有較小的管理機構，但不具有承擔相應項目的經驗、能力和規(guī)模，又無意解散自己的機構，可確定一家具有此類項目管理能力與經驗的管理咨詢單位派出管理團隊與業(yè)主方的管理機構合并辦公，共同管理項目。

采用此種實施方式的重大問題是，兩個管理團隊可能具有不同的企業(yè)文化、工資體系、工作系統(tǒng)，機構的融合存在風險，雙方各自的管理責任也很難劃分清楚。

由專業(yè)項目管理單位進行管理承包

基本分工方式與上述委托代理式管理相似，但管理咨詢單位不但承擔合同范圍的管理工作，而且還對合同約定的管理目標進行承包，即如不能實現管理目標，該管理咨詢單位承擔以管理承包額為基數的經濟處罰。如果項目總投資或工程總造價目標超支，則超出部分一般將由管理承包的咨詢單位承擔，但如果項目總投資或工程總造價有節(jié)余，該管理咨詢單位也將分享。

在管理承包的方式下，項目的合同體系將調整為以管理承包方為中心的體系，即全部的設計與施工合同均將由承包項目管理目標的管理咨詢單位與對方簽署，以與承包的法律責任體系相一致。

BOT、PPP等特殊的工程建設項目管理實施方式

特指一些城市基礎設施工程項目在實行特許經營方式下的管理實施方式，其主要特征是：政府將擬定的一些城市基礎設施工程項目交由專業(yè)的投資人投資建設，并在項目建成后授之若干年的特許經營權，使其通過運營收回工程投資與收益。其中投資人為私人(企業(yè))的，采用BOT方式；而投資人為政府與企業(yè)聯(lián)營的，采用PPP方式，在PPP方式下，政府承擔部分投資責任，但不參加運營與回收工程投資及收益。

在BOT、PPP投資和建設方式下，政府可通過DBB模式即傳統(tǒng)的施工總承包方式招標確定項目的投資人即特許經營權人，也可以通過EPC模式，即設計—采購—建造工程總承包方式確定項目的投資人即特許經營權人，多數情況下，投資人或投資組合的一部分具有工程建設設計、施工的相應能力與資質，他們也將相應的建立自己的項目管理體系與機構，所以這類融資建設模式直接構成了項目管理的實施方式。

（4）工程建設項目監(jiān)理制度。

工程建設項目監(jiān)理制度

適用范圍

《建設工程質量管理條例》規(guī)定，下列建設工程必須實行監(jiān)理：

1)國家重點建設工程；2)大中型公用事業(yè)工程；3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

工作的內容

施工監(jiān)理是指監(jiān)理人受項目業(yè)主的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對工程施工過程實施的監(jiān)督管理。施工監(jiān)理過程是與施工過程對應的一種工程項目管理活動，其內容主要包括： 1)協(xié)助業(yè)主選擇承包人，配合業(yè)主組織工程設計、施工、材料設備等招標采購； 2)技術監(jiān)督和檢查，檢查工程設計、材料和設備質量，對操作或施工質量的監(jiān)理檢查等； 3)施工管理，包括質量控制、成本控制、進度和安全控制等；4)協(xié)調管理，處理施工階段的各種現場糾紛和簽證工作；5)知識產權管理，根據合同規(guī)定保證相關方知識產權得到保護；6)參與工程竣工預驗收，簽署建設工程監(jiān)理意見；7)信息資料管理，建設工程監(jiān)理業(yè)務完成后，向項目法人提交建設工程監(jiān)理資料。

合同管理

在監(jiān)理合同中，應明確約定監(jiān)理人員執(zhí)行咨詢、監(jiān)理工作的進度、質量要求以及委托方的相關責任。另外，監(jiān)理人不得參與可能與委托方有利益沖突的各種活動。

項目總監(jiān)理工程師和監(jiān)理團隊管理

項目的總監(jiān)理工程師對質量、成本和進度負有權責，是項目監(jiān)理工作的主要責任人，負責對工程項目監(jiān)理的策劃、實施和監(jiān)督檢查，但是不能替代項目其他崗位的監(jiān)理職責。為了實現項目監(jiān)理目標，項目各專業(yè)的監(jiān)理負責人和評審人員都必須具備國家注冊監(jiān)理資格，履行各自應負的崗位責任，形成一個有序的監(jiān)理團隊。

過程控制

1）確定施工監(jiān)理的工作目標；2）針對工程項目的實際情況配備監(jiān)理工作需要的監(jiān)理機構及人員；3）針對規(guī)定的工程關鍵部位、關鍵工序進行監(jiān)理工作的管理策劃，編制工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；4）實施實現監(jiān)理工作目標相應的監(jiān)理措施；5）檢查施工監(jiān)理過程，及時采取改進措施。

（5）建筑市場準入管理

1）市場準入的法律法規(guī)。

市場準入的法律法規(guī) 《中華人民共和國建筑法》第十二條規(guī)定：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本； （二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；（三）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。 《建筑法》第十四條還規(guī)定：從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。所以，不論是企業(yè)還是個人，在中華人民共和國范圍內從事建設活動都是有市場準入限制的。

2）企業(yè)資質管理

企業(yè)資質管理 勘察設計企業(yè)資質管理 工程設計資質按行業(yè)或工程性質分類。工程勘察資質分為工程地質勘察、巖土工程、水文地質勘察、工程測量四個專業(yè)。
工程勘察、工程設計資質按承擔不同業(yè)務范圍一般分為甲、乙、丙、丁四個等級。
持有甲、乙級資質證書的單位可以在全國范圍內承接業(yè)務；持有丙、丁級資質證書的單位在本行政區(qū)域內承接業(yè)務。 施工企業(yè)資質管理 從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等活動的施工企業(yè)的資質條件分為等級企業(yè)和非等級企業(yè)。等級企業(yè)的資質標準由建設部審定發(fā)布，非等級企業(yè)的資質條件和經營范圍由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門規(guī)定。
等級企業(yè)的資質等級分為特級及一、二、三、四級共五個級別，實行分級審批。特級與一級施工企業(yè)由建設部審批。二、三、四級施工企業(yè)，屬于國務院有關主管部門的，由國務院有關主管部門審批；屬于地方的，由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門審批。經資質審查合格的企業(yè)，由資質審批部門發(fā)給《資質等級證書》。新開辦施工企業(yè)的資質等級為暫定等級。 工程咨詢企業(yè)的資質管理 工程咨詢單位服務范圍包括以下八項重要內容： A.規(guī)劃咨詢：含行業(yè)、專項和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制、咨詢； B.編制項目建議書（含項目投資機會研究、預可行性研究）；C.編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告；D.評估咨詢：含項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告與初步設計評估，以及項目后評價、概預決算審查等；E.工程設計；F.招標代理；G.工程監(jiān)理、設備監(jiān)理；H.工程項目管理：含工程項目的全過程或若干階段的管理服務。
資格等級分為甲級、乙級、丙級。各級工程咨詢單位按照國家有關規(guī)定和業(yè)主要求依法開展業(yè)務。 監(jiān)理企業(yè)的資質管理 資質類型分為綜合資質、專業(yè)資質和事務所資質。其中，專業(yè)資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。專業(yè)資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質可設立丙級。事務所資質不分級別，按事務所資質標準要求，合伙人中有3名以上注冊監(jiān)理工程師，合伙人均有5年以上從事建設工程監(jiān)理的工作經歷。 工程招標代理企業(yè)的資質管理 工程招標代理機構資格分為甲級、乙級和暫定級。甲級工程招標代理機構可以承擔各類工程的招標代理業(yè)務。乙級工程招標代理機構只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務。暫定級工程招標代理機構，只能承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務。
工程招標代理機構可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔工程招標代理業(yè)務。 工程造價咨詢企業(yè)資質管理 工程造價咨詢企業(yè)資質等級分為甲級、乙級。新申請工程造價咨詢企業(yè)資質的，其資質等級核定為乙級，設暫定期一年。
工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢活動不受行政區(qū)域限制。甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業(yè)務。

3）建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格管理。

建筑行業(yè)從業(yè)人員實行從業(yè)與執(zhí)業(yè)的雙重管理，從業(yè)人員要求有相應的學歷、或相應的技能培訓、獲得職稱證書或上崗證書。而執(zhí)業(yè)資格則是指從業(yè)人員具有相應的注冊執(zhí)業(yè)資格證書，目前國家已實行涉及建筑業(yè)的主要職業(yè)資格有：

一般咨詢類

制造業(yè)、石油化工業(yè)、汽車業(yè)、高科技產業(yè)、通信業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、教育、醫(yī)療行業(yè)、政府機構等注冊咨詢師

勘察設計類

一、二級注冊建筑師，一、二級注冊結構工程師，注冊設備工程師、注冊電氣工程師

管理咨詢類

注冊監(jiān)理工程師，注冊造價工程師，注冊安全工程師

施工管理類

一、二級注冊建造師

例題1從施工單位獲得施工圖紙，業(yè)主下達項目開工令開始，直至項目竣工驗收交付使用的完全過程屬于工程建設項目全過程的( )。

A. 施工階段 B. 初步決策階段 C. 設計階段 D.動用前準備階段

答案：A

例題2業(yè)主方設有較小的管理機構，但不具有承擔相應項目的經驗、能力和規(guī)模，有無意解散自己的機構的應選擇( )作為項目管理方式。

A.業(yè)主方自設管理機構實施管理的方式 B.業(yè)主方委托專業(yè)管理咨詢單位代理管理

C.業(yè)主方與管理咨詢單位的一體化項目管理 D.由專業(yè)項目管理單位進行管理承包

答案：C

例題3項目的( )對質量、成本和進度負有全責，是項目監(jiān)理工作的主要責任人，負責對工程項目監(jiān)理的策劃、實施和監(jiān)督檢查。

A.業(yè)主 B.監(jiān)理工程師 C. 監(jiān)理經理 D. 總監(jiān)理工程師

答案：D

例題4下列( )必須實現監(jiān)理。

A.國家重點建設項目 B.大中型公用事業(yè)工程 C.單位職工集資項目

D.成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程 E.利用國際組織貸款的工程

答案：ABDE

例題5工程造價咨詢企業(yè)資質等級分為( )。

A.甲級 B.乙級 C.丙級 D.丁級 E.暫定級

答案：AB