2015招標(biāo)師考試招標(biāo)采購案例分析輔導(dǎo)資料15

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開標(biāo)組織過程及特殊事件處理分析(案例4.25)

[背景] 某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項目采用資格后審組織公開招標(biāo)，在投標(biāo)截止時間前，招標(biāo)人共受理了6份投標(biāo)文件，隨后組織有關(guān)人員對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個投標(biāo)人沒有派人參加開標(biāo)會議，還有一個投標(biāo)人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標(biāo)人組織的資格審查。招標(biāo)人對通過資格審查的投標(biāo)人A、B、C、D組織了開標(biāo)。

投標(biāo)人A沒有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人當(dāng)場宣布A的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件,不進(jìn)入唱標(biāo)程序。

唱標(biāo)過程中，投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個報價進(jìn)行唱標(biāo);投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人查對了其投標(biāo)文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報價的小寫數(shù)值與投標(biāo)報價匯總表一致，于是按照其投標(biāo)函上小寫數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo);投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人唱標(biāo)后，當(dāng)場宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)。這樣僅剩B、C兩個人的投標(biāo),招標(biāo)人認(rèn)為有效投標(biāo)少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標(biāo)。

[問題]

(1)開標(biāo)過程中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況的目的是什么?

(2)招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法是否正確?為什么?如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣做?

(3)招標(biāo)人在唱標(biāo)過程中針對一些特殊情況的處理是否正確?為什么?

(4)開標(biāo)會議上，招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)?為什么?給出正確的做法。

[考查]

(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對開標(biāo)的規(guī)定;

(2)開標(biāo)密封檢查的目的;

(3)組織開標(biāo)。

[參考答案]

(1)本案中，招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法不正確。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。招標(biāo)人采用投標(biāo)截止時間后，先行組織有關(guān)人員對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，查對有關(guān)證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定，因為資格后審屬于對投標(biāo)文件的評審和比較內(nèi)容，由評標(biāo)委員會在初步審查過程中完成。所以招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)的投標(biāo)人的做法不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加”。所以投標(biāo)人參加開標(biāo)是一種自愿行為。投標(biāo)人參加開標(biāo)的權(quán)利是監(jiān)督招標(biāo)人開標(biāo)的合法性，了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況。如果投標(biāo)人不參加開標(biāo)，視同其放棄了這項權(quán)利，不能以投標(biāo)人是否參加開標(biāo)而判定其投標(biāo)的有效無效，更不能以次判定其資格合格與否。

(2)招標(biāo)人開標(biāo)過程中對一些特殊情況處理不正確。針對B的投標(biāo)函上有兩個投標(biāo)報價，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函(正本)上填寫的兩個報價，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報價，違反了投標(biāo)報價一次性的原則;針對C在投標(biāo)函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開標(biāo)會議上無需去查對工程報價匯總表，僅需按照投標(biāo)函(正本)上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可;針對投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。

(3)招標(biāo)人在開標(biāo)會議沒有權(quán)利否決所有投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法將對投標(biāo)文件的評審和比較權(quán)利依法賦予了招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會，其第四十二條規(guī)定，評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。本案中，招標(biāo)人否決所有投標(biāo)的行為違反了法律規(guī)定。

正確的做法是，招標(biāo)人應(yīng)組織接收的6份投標(biāo)文件開標(biāo)，然后將這6份投標(biāo)文件交由其依法組建的評標(biāo)委員會進(jìn)行評審和比較。