2015年招標(biāo)師考試案例分析：合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價(jià)

　　合同簽約違規(guī)調(diào)整中標(biāo)價(jià)（案例4.49、4.50修訂）

　　[背景] 某工程貨物采購(gòu)分為兩個(gè)標(biāo)包招標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，針對(duì)這兩個(gè)標(biāo)包：

　　包1：招標(biāo)人希望中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)，即由其中標(biāo)價(jià)136.00萬(wàn)元（人民幣）調(diào)整為133.28萬(wàn)元（人民幣），以便更好地向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)招標(biāo)成果。招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行了協(xié)商，雙方達(dá)成了一致意見(jiàn)。合同簽訂時(shí)，招標(biāo)人認(rèn)為有以下兩種合法方法處理：

　　第1種：書(shū)面合同中填寫(xiě)的合同價(jià)格仍為136.00萬(wàn)元（人民幣），由中標(biāo)人另行向招標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在合同結(jié)算時(shí)扣除。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同備案時(shí)不易為行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)，缺點(diǎn)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政監(jiān)督部門(mén)備案，如果雙方發(fā)生爭(zhēng)議，不能拿到桌面上。

　　第2種：書(shū)面合同中填寫(xiě)的合同價(jià)格直接填寫(xiě)為133.28萬(wàn)元（人民幣），同時(shí)雙方向行政監(jiān)督部門(mén)出具一個(gè)補(bǔ)充說(shuō)明，詳細(xì)闡明理由。招標(biāo)人認(rèn)為這種方法的好處是在合同履行過(guò)程中如果當(dāng)事人雙方發(fā)生爭(zhēng)議，可以直接按照經(jīng)過(guò)備案合同處理，缺點(diǎn)是如果行政監(jiān)督部門(mén)審查仔細(xì)，發(fā)現(xiàn)后有可能不予備案，同時(shí)會(huì)受到處罰。

　　權(quán)衡再三，招標(biāo)人選定了第1種處理方法，雙方同時(shí)協(xié)商一致，在合同備案后，再另行簽訂一份合同，將合同價(jià)格調(diào)整為133.28萬(wàn)元人民幣。

　　包2：中標(biāo)價(jià)格低于有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均數(shù)的20%，招標(biāo)人懷疑其價(jià)格低于成本。為保證合同履行，招標(biāo)人提出中標(biāo)人需要在招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)價(jià)5%的履約擔(dān)保金額基礎(chǔ)上，增加中標(biāo)價(jià)10%，按即中標(biāo)價(jià)的15%提供履約擔(dān)保，否則不與其簽訂合同協(xié)議書(shū)。中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定，只愿意提供中標(biāo)價(jià)5%額度的履約擔(dān)保。為此，招標(biāo)人以中標(biāo)人未按照招標(biāo)人要求提交履約擔(dān)保為由，取消其中標(biāo)資格，直接與排名第二的中標(biāo)候選人簽訂了合同。

　　[問(wèn)題]

　?。?）包1招標(biāo)人要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法是否違法？如果中標(biāo)人同意優(yōu)惠，并按優(yōu)惠價(jià)簽訂協(xié)議是否違法？如果按第1種意見(jiàn)，由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法是否違法，為什么？合同執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)事人雙方是否可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議直接修改中標(biāo)價(jià)？為什么？

　?。?）簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額？中標(biāo)人不同意提高履約擔(dān)保金，是否可以取消其中標(biāo)資格？為什么？

　?。?）為確保合同有效履行，招標(biāo)人如果想預(yù)防過(guò)低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防范合同履約風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)怎樣處理？

　　[考查]

　?。?）《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定合同簽訂的原則；

　?。?）投標(biāo)低于成本價(jià)的處理；

　?。?）履約擔(dān)保金。

　　[分析] 本案涉及招標(biāo)人、中標(biāo)人在簽訂合同過(guò)程中是否可以直接調(diào)整簽約合同價(jià)一事?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。第五十九條規(guī)定了本條的法律責(zé)任，即招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。這里的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容主要指兩方面內(nèi)容，一是投標(biāo)價(jià)格，二是投標(biāo)方案?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第四十九條又進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。所以無(wú)論是簽訂合同過(guò)程中，或是合同執(zhí)行過(guò)程中，法律都不允許招標(biāo)人、中標(biāo)人簽訂或背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

　　合同執(zhí)行的依據(jù)是當(dāng)事人雙方簽署的有效合同文件，這里需要強(qiáng)調(diào)的是構(gòu)成合同的有效合同文件。一般合同的組成文件中，均包括雙方當(dāng)事人簽署的補(bǔ)充協(xié)議，但并不是雙方簽署同意的所有文件都是有效文件，都構(gòu)成合同。至少，雙方違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定簽署的協(xié)議就不能構(gòu)成有效合同，因?yàn)椤逗贤ā返谖迨l明確規(guī)定違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同為無(wú)效合同。

　　本案涉及招標(biāo)人怎樣預(yù)防低價(jià)中標(biāo)，給招標(biāo)人帶來(lái)合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，同時(shí)又規(guī)定招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第六十二條又進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人不得擅自提高履約擔(dān)保金，這里的擅自提高履約擔(dān)保金，就是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額基礎(chǔ)上更改履約擔(dān)保額，而中標(biāo)人又不同意的情形。所以簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人不能擅自提高招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保的金額。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于其成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)審一個(gè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，這種判定權(quán)利，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（12號(hào)令）中將其賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，即由其在評(píng)標(biāo)過(guò)程中通過(guò)一定的程序進(jìn)行判定。但注意，宣布投標(biāo)人因其報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，投標(biāo)無(wú)效的處理時(shí)間，應(yīng)在招標(biāo)人確定中標(biāo)人之前，或者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接判定該投標(biāo)人的投標(biāo)低于其個(gè)別成本，按照相關(guān)規(guī)定其投標(biāo)判定為廢標(biāo)，或者招標(biāo)人在定標(biāo)時(shí)有充分證據(jù)表明投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于其個(gè)別成本后，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴該投標(biāo)人的投標(biāo)行為違法，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果不正確，由行政監(jiān)督部門(mén)作出評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效以及重新評(píng)標(biāo)的處理決定，而不是在簽訂合同過(guò)程中解決。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后，從形式上表明招標(biāo)人已經(jīng)接受了其投標(biāo)，合同關(guān)系已經(jīng)存在，同時(shí)中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有約束力，此時(shí)再宣布其中標(biāo)無(wú)效，無(wú)異于宣布其定標(biāo)過(guò)程不嚴(yán)肅。此種情形屬于《合同法》第五十四條規(guī)定的“因重大誤解訂立的”情形，招標(biāo)人有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷(xiāo)，即解除雙方的合同關(guān)系。

　　為預(yù)防低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)合同履行風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中約定好一個(gè)增加履約擔(dān)保金額的界限和增加幅度，進(jìn)而保護(hù)好招標(biāo)人的利益。

　　[參考答案]

　　包1：

　?。?） 招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后要求中標(biāo)人在原中標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上再優(yōu)惠兩個(gè)百分點(diǎn)的做法違反法律規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。這里的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容主要指兩方面內(nèi)容，一是投標(biāo)價(jià)格，二是投標(biāo)方案?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（27號(hào)令）第四十九條又進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。所以，簽訂合同過(guò)程中，招標(biāo)人不能提出壓低中標(biāo)價(jià)格，并以此作為簽訂合同的條件。

　　同樣，投標(biāo)人同意優(yōu)惠價(jià)格，然后雙方按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同，無(wú)論是按照優(yōu)惠后的價(jià)格簽訂合同，還是由中標(biāo)人出具一個(gè)優(yōu)惠承諾，在結(jié)算時(shí)直接扣除的做法，均屬于簽訂了背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，即中標(biāo)價(jià)格的其他協(xié)議，招標(biāo)人和中標(biāo)人同時(shí)違法。

　　（2）貨物采購(gòu)合同一般設(shè)有變更條寬，合同履約過(guò)程中，涉及價(jià)格變更的事項(xiàng)一般有供貨量、備品備件、執(zhí)行周期等條件，調(diào)整合同價(jià)格按照雙方合同約定處理，但不允許在沒(méi)有出現(xiàn)合同變更條件前提下，雙方通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式直接修改合同價(jià)格，因?yàn)檫@種行為屬于招標(biāo)人與中標(biāo)人另行訂立了背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議，即《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條明令禁止的情形。

　　包2：

　?。?）簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人不能在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的金額。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第六十二條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得擅自提高履約擔(dān)保金，這里的擅自提高履約擔(dān)保金，就是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額基礎(chǔ)上提高履約擔(dān)保數(shù)額。

　　同樣地，招標(biāo)人也不能以中標(biāo)人不同意提高招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保金而取消其中標(biāo)資格，與其他投標(biāo)人簽訂合同，否則，招標(biāo)人違法。

　?。?）實(shí)際過(guò)程中，招標(biāo)人如希望預(yù)防過(guò)低價(jià)中標(biāo)給其帶來(lái)合同履約風(fēng)險(xiǎn)，可以在招標(biāo)文件中約定好一個(gè)增加履約擔(dān)保金額的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限和方法。這樣，在合同簽訂時(shí)就可以依據(jù)招標(biāo)文件約定的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限，增加履約擔(dān)保金數(shù)額并要求中標(biāo)人遞交，進(jìn)而預(yù)防過(guò)低價(jià)中標(biāo)給招標(biāo)人帶來(lái)合同履約風(fēng)險(xiǎn)。