2015年招標師案例分析備考輔導資料(41)

    4.10 爭議處理

    [案例4.53]以不合理條件限制投標人

    [背景]某市依法必須進行監(jiān)理的建設工程項目，其施工監(jiān)理招標在國家及地方指定媒體上發(fā)布了招標公告。評標結果公示期間，投標人A向招標人提出了質疑，認為招標文件關于“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續(xù)”的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴重違背了招標的公平、公正的原則；另外，中標人B報價費率低于國家工程監(jiān)理取費標準的20%以上，違背了國家相關收費標準的規(guī)定。

    對于投標人A提出的質疑，招標人做出了這樣的答復：外省市投標人進入本省參與投標應該遵守本省的相關規(guī)定。至于費率低于國家指導價規(guī)定標準問題，因為采用的是投標人報價的方式組織招標，招標人僅需參考國家的指導價進行報價即可。投標人A認為招標人的答復違反了國家相關政策，于是向有關行政監(jiān)督部門進行了投訴。

    [問題]

    （1）招標文件依據該省建設廳的規(guī)定，提出“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續(xù)”的條款是否違規(guī)？投標人不滿足這一條規(guī)定是否一定判為無效投標？

    （2）監(jiān)理費率低于國家標準是否可以中標，投標人B是否可以中標？為什么？

    [分析] 《招標投標法》第六條明確規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動，從而建立全國統(tǒng)一的招標投標市場?！秶鴦赵宏P于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）中，更進一步明確，堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分或者中標條件；不得要挾、暗示投標人中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包人、供應商等，進一步對《招標投標法》第六條的內涵進行了說明。

    《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》是國務院價格主管部門，依據《價格法》制定的規(guī)范性文件。針對依法必須進行監(jiān)理的建設項目，其監(jiān)理費執(zhí)行政府指導價，僅允許在基準價基礎上上下浮動幅度20% .

    [參考答案]

    （1）本案中，該省建設廳文件以及招標文件中明確規(guī)定中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應持有本省建設廳注冊登記或審批手續(xù)，直接違反了《招標投標法》第六條關于依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的規(guī)定。按《立法法》，上述條款違反了其上位法《招標投標法》規(guī)定，屬于無效條款。投標人單不滿足這條規(guī)定不能判為無效投標文件。

    （2）《價格法》規(guī)定了三種收費辦法，即政府指定價、政府指導價和市場調節(jié)價，《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》規(guī)定了依法必須實行監(jiān)理項目執(zhí)行政府指導價。本項目屬于依法必須實行監(jiān)理的工程建設項目，投標人B的報價超出了許可的范圍與幅度，依據《價格法》規(guī)定，其報價無效。所以本案中投標人B不能中標，否則違反相關法律規(guī)定。