2015年招標(biāo)師案例分析備考輔導(dǎo)資料(32)

    4.6 開標(biāo)

    [案例4.25]開標(biāo)組織過程及特殊事件處理

    [背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目采用資格后審組織公開招標(biāo)，在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人共受理了6份投標(biāo)文件，隨后組織有關(guān)人員（注：沒有這個(gè)權(quán)利）對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件。有一個(gè)投標(biāo)人沒有派人參加開標(biāo)會(huì)議（注：自愿參加），還有一個(gè)投標(biāo)人少攜帶了一個(gè)證件的原件，沒能通過招標(biāo)人組織的資格審查（注：這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)力）。招標(biāo)人對(duì)通過資格審查的投標(biāo)人A、B、C、D組織了開標(biāo)。

    投標(biāo)人A沒有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人當(dāng)場宣布A的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件，不進(jìn)入唱標(biāo)程序（）。

    唱標(biāo)過程中，投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行唱標(biāo)（注：以大寫為準(zhǔn)）；

    投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià)，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人查對(duì)了其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報(bào)價(jià)的小寫數(shù)值與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表一致，于是按照其投標(biāo)函上小寫數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)（注：應(yīng)以投標(biāo)函大寫為準(zhǔn)）

    投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位章，同時(shí)又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人唱標(biāo)后，當(dāng)場宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)（注：越權(quán)。這是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格后審的內(nèi)容）。這樣僅剩B、C兩個(gè)人的投標(biāo)，招標(biāo)人認(rèn)為有效投標(biāo)少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標(biāo)（注：沒有這個(gè)權(quán)利）。

    [問題]

    （1）招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣做？

    （2）招標(biāo)人在唱標(biāo)過程中針對(duì)一些特殊情況的處理是否正確？為什么？

    （3）開標(biāo)會(huì)議上，招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)？為什么？給出正確的做法。

    [分析] 本案例涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人和行政監(jiān)督部門在開標(biāo)會(huì)議上的權(quán)利問題。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條和第三十六條分別規(guī)定，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加；開標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。同時(shí)，第三十六條還規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。所以在開標(biāo)會(huì)議上，招標(biāo)人行使的是依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序，對(duì)受理的投標(biāo)文件當(dāng)眾開標(biāo)的權(quán)利；投標(biāo)人、行政監(jiān)督部門監(jiān)督招標(biāo)人開標(biāo)程序、開標(biāo)內(nèi)容等的合法性。在這一過程中，任何一方均沒有對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較的權(quán)利，也沒有確定一個(gè)投標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件要求的權(quán)利，因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》將依據(jù)招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審與比較的職責(zé)賦予了招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

    [參考答案]

    （1）本案中，招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)或唱標(biāo)的投標(biāo)人的做法不正確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。招標(biāo)人采用投標(biāo)截止時(shí)間后，先行組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定，因?yàn)橘Y格后審屬于對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較內(nèi)容，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查過程中完成。所以招標(biāo)人確定進(jìn)入開標(biāo)的投標(biāo)人的做法不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十五條規(guī)定“開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加”。所以投標(biāo)人參加開標(biāo)是一種自愿行為。投標(biāo)人參加開標(biāo)的權(quán)利是監(jiān)督招標(biāo)人開標(biāo)的合法性，了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況。如果投標(biāo)人不參加開標(biāo)，視同其放棄了這項(xiàng)權(quán)利，不能以投標(biāo)人是否參加開標(biāo)而判定其投標(biāo)的有效無效，更不能以此判定其資格合格與否。

    （2）招標(biāo)人開標(biāo)過程中對(duì)一些特殊情況處理不正確。

    針對(duì)B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函（正本）上填寫的兩個(gè)報(bào)價(jià)，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報(bào)價(jià)是這中間的哪一個(gè)報(bào)價(jià)，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，違反了投標(biāo)報(bào)價(jià)一次性的原則；

    針對(duì)C在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià)，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)議上無需去查對(duì)工程報(bào)價(jià)匯總表，僅需按照投標(biāo)函（正本）上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可；

    針對(duì)投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒有蓋投標(biāo)人單位印章，同時(shí)又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。

    （3）招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)議沒有權(quán)利否決所有投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法將對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較權(quán)利依法賦予了招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。本案中，招標(biāo)人否決所有投標(biāo)的行為違反了法律規(guī)定。

    正確的做法是，招標(biāo)人應(yīng)組織接收的6份投標(biāo)文件開標(biāo)，然后將這6份投標(biāo)文件交由其依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審和比較。