2015年招標師案例分析備考輔導(dǎo)資料(43)

    [案例4.62]競爭性談判小組成員的資格條件

    [ 背景]某采購代理機構(gòu)代理25臺筆記本電腦采購項目，全部使用財政性資金，并經(jīng)政府財政部門批準，采用競爭性談判方式進行采購。采購人組建了五人談判小組，其中采購人代表一人，采購代理機構(gòu)代表一人，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取三名。成員情況為：

    采購人代表： 成本會計，有注冊會計師資格；

    采購代理機構(gòu)代表： 工民建專業(yè)，有高級工程師資格；

    抽取專家1： 電梯工程專業(yè)，工程師；

    抽取專家2： 計算機軟件工程專業(yè)， 高級工程師；

    抽取專家3： 通風(fēng)空調(diào)工程專業(yè)， 工程師。

    隨后，由談判小組組織了本次競爭性談判工作。

    [問題]

    （1）采購人組建談判小組的方法及人員構(gòu)成是否滿足政府采購要求？

    （2）小組人員的專業(yè)是否滿足評審要求？

    [分析] 《政府采購法》第三十八條規(guī)定，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。注意，采購代理機構(gòu)派代表參加談判，視同采購人代表?！墩少徳u審專家管理辦法》第八條對專家的資格條件進行了規(guī)定，其中（二）要求評審專家需具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通業(yè)務(wù)、熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽。第十九、二十一條對評審專家的來源進行了規(guī)定，即原則上由采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽取；特殊情況，可以由采購人、采購代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，報財政部門同意后方可進行評審。這些規(guī)定，是采購人確定談判小組成員基本條件。

    [參考答案]

    （1）談判小組人員構(gòu)成不符合《政府采購法》要求。采購代理機構(gòu)派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數(shù)超過了談判小組總?cè)藬?shù)的三分之一。

    談判小組的組建方法不符合財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》第十九條、二十一條對評審專家來源的規(guī)定，即采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下，在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。在財政部門沒有組建評審專家?guī)斓牡貐^(qū)，采購人、采購代理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，須先報財政部門審查同意后方可與供應(yīng)商進行談判。本案中，由于采購人組建的談判小組成員沒有報財政部門審查同意，其成員資格，特別是其中兩個僅具有工程師職稱的專家，是否滿足政府采購法的要求就成了問題。

    （2）談判小組成員的專業(yè)不能滿足談判需求。本次采購筆記本電腦，要求專家對筆記本電腦或是電腦的品牌、性能、生產(chǎn)狀況、保修以及性價比熟悉，這樣才能采購到符合需求的筆記本電腦。談判小組成員構(gòu)成中，僅有一位專家的專業(yè)計算機軟件工程專業(yè)，剩下兩位專家的專業(yè)，一位為電梯工程專業(yè)，另一位為通風(fēng)空調(diào)工程專業(yè)，同時兩位采購人代表的專業(yè)分別為成本會計、工民建專業(yè)，均與采購標的物不相干，不滿足談判技術(shù)需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購人采購到滿足需求的產(chǎn)品。