2015年招標(biāo)師案例分析備考輔導(dǎo)資料(28)

    [案例4.19]招標(biāo)人違規(guī)縮短澄清與修改發(fā)出時間

    （注：重點強調(diào)招標(biāo)文件澄清與修改內(nèi)容發(fā)出的時間規(guī)定與方法，以及違規(guī)的法律后果。）

    [背景]某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，由于需要澄清與修改的內(nèi)容特別多，招標(biāo)人組織設(shè)計單位和招標(biāo)代理機構(gòu)對招標(biāo)文件完成澄清與修改時，距項目的開標(biāo)時間僅剩下了5日時間。為保證投標(biāo)人在開標(biāo)后不投訴，招標(biāo)人在發(fā)放招標(biāo)文件澄清與修改時，要求每個投標(biāo)人寫下書面承諾：不會因為招標(biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標(biāo)。在規(guī)定的時間內(nèi)，有一家投標(biāo)人沒有按招標(biāo)人的要求遞交該份承諾書，所以沒有領(lǐng)到招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容。開標(biāo)后，這家投標(biāo)人的報價特別高，導(dǎo)致了其沒能中標(biāo)，于是在開標(biāo)后的第二天向行政監(jiān)督部門進(jìn)行了投訴，理由是由于其沒有收到招標(biāo)文件的澄清與修改，其投標(biāo)報價按照原招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行報價，導(dǎo)致了其報價內(nèi)容與其他投標(biāo)人不一致，報價過高，進(jìn)而沒能中標(biāo)，而不是其自身實力不滿足招標(biāo)文件，要求有關(guān)行政監(jiān)督部門判定本次招標(biāo)無效，依法重新進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。在本案的處理過程中，招標(biāo)人與該投訴人爭論激烈，觀點截然相反。

    招標(biāo)人觀點：招標(biāo)項目實施周期特別緊張，要求投標(biāo)人承諾在剩下的5日時間內(nèi)可以保質(zhì)保量地完成投標(biāo)工作的做法，事前得到了行政監(jiān)督機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的簽字確認(rèn)，程序上不存在問題。投標(biāo)人由于不響應(yīng)招標(biāo)人的要求，本應(yīng)判成非響應(yīng)性投標(biāo)?？紤]到該投標(biāo)人在投標(biāo)過程中花去了大量精力，所以沒有給其判成廢標(biāo)，已經(jīng)很照顧該投標(biāo)人了。

    投訴人觀點：從招標(biāo)文件的澄清與修改發(fā)出到投標(biāo)截止，最短時間不少于15日是《招標(biāo)投標(biāo)法》強制性規(guī)定。招標(biāo)人要求投標(biāo)人書面承諾不會因為招標(biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標(biāo)的做法本身就違反法律規(guī)定，這種行為侵犯了投標(biāo)人的權(quán)利，雖然這種侵犯得到了行政監(jiān)管機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)的同意，但招標(biāo)人的行為直接觸犯了法律，要求監(jiān)管機構(gòu)判定本次招標(biāo)無效。

    [問題]

    （1）招標(biāo)人在上面發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題？說明理由，如不正確，給出正確做法。

    （2）投標(biāo)人的投訴理由是否成立？為什么？

    （3）其他已經(jīng)承諾不投訴的投標(biāo)人事后是否可以投訴？為什么？

    [參考答案]

    （1）招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件澄清與修改環(huán)節(jié)中的做法違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人在投標(biāo)截止時間15日前須將招標(biāo)文件的澄清與修改以書面形式通知招標(biāo)文件的所有收受人的規(guī)定。作為招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者，招標(biāo)人要求每個投標(biāo)人寫下書面承諾不會因為招標(biāo)文件的澄清與修改晚10日發(fā)出，影響其投標(biāo)的行為違反法律規(guī)定。當(dāng)然，本案中招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，同意招標(biāo)人縮短招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時間的行為，直接助長了招標(biāo)人的上述違法組織招標(biāo)活動，但絲毫不能減輕招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動組織者的責(zé)任。

    正確的做法是，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改的同時，將投標(biāo)截止時間相應(yīng)延長10日時間，以保證投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件的澄清與修改后，有不短于15日的法定投標(biāo)時間進(jìn)行投標(biāo)活動。

    （2）投標(biāo)人的投訴理由是正確的。本案中，招標(biāo)人以投標(biāo)人沒有按要求遞交承諾書，不向其發(fā)放招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容的做法直接違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條關(guān)于招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間15日前，將招標(biāo)文件的澄清與修改通知所有招標(biāo)文件的收受人的規(guī)定。招標(biāo)人不向該投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件的澄清與修改，實際上對該投標(biāo)人施行了歧視待遇、限制了投標(biāo)人競爭的行為，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》中“公開、公平、公正和誠實信用”的原則。

    （3）其他投標(biāo)人仍然有權(quán)利進(jìn)行投訴。雖然此前向招標(biāo)人遞交了承諾書，承諾在剩下的5日時間內(nèi)可以保質(zhì)保量地完成投標(biāo)工作，但由于招標(biāo)人的要求和投標(biāo)人的承諾均違反了法律規(guī)定，遞交的承諾書不具有法律效力，所以不影響其投訴。