淺談電力工程項目造價的有效控制

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淺談電力工程項目造價的有效控制 廣聯(lián)達 李麗麗   近年來，電力行業(yè)發(fā)展迅猛，各種形式的發(fā)電廠（火電、核電、風電、太陽能電廠等）都在火熱承建中。那么電力工程項目如何在保證質量和工期前提下有效控制工程造價，如何根據(jù)概算更好的達到預控目標呢？現(xiàn)就將工程建設中存在的一些普遍性問題及原因進行剖析，并提出相應的對策。   一、過程控制中常見的問題 1.電力工程造價控制的特點 1.1工程項目建設周期長、投資大、協(xié)作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性（投資估算、設計概算、工程預算、竣工結算）、方法的多樣性及依據(jù)的復雜性等特征。 1.2工程招標工作一般情況下是項目建設前，在只有初設圖紙的情況下對項目中的主要工程展開，常分為標段開展，且報價多為總價承包，后期結算時根據(jù)價差、變更、量差、委托等等，根據(jù)招標文件、施工合同單獨結算。 2.全面成本管理的觀念意識不夠強 因為工程多為總價承包，多項均為不可調的情況，所以造成施工方對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，工程的盈虧就看最后的結算，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。 3.施工階段設計變更隨意性大 工程項目應該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內，精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監(jiān)控。但很多建設單位急于開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度都沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更、對施工中的工程想改就改、有的項目一改再改的現(xiàn)象，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失更沒有相應的責任制約。 4. 現(xiàn)場簽證問題多 4.1監(jiān)理現(xiàn)場管理人員對造價管理、預結算知識和有關規(guī)定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證?，F(xiàn)場的簽證由施工單位填寫，監(jiān)理只需核實簽字，核實的過程不認真，加上預算知識掌握不好，很容易造成結算時費用加大。 4.2施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時經(jīng)常按批上報，容易給監(jiān)理造成混淆、重復多簽的情況。 5.結算上報造價的問題 5.1加大工程量。主要對單位造價高、計算復雜的項，例如工程中土石方、鋼筋制作綁扎等，利用簽證多計工程量。 5.2高套定額。 ①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內容單獨列項。例如：鐵件安裝,定額是成品，已經(jīng)包含制作安裝的費用，但結算單位往往依據(jù)定額的模糊部分重新套用制作子目提高工程造價。 ②把費率中包含的內容另外列項計算，例如已有冬雨季施工增加費，有時又另計雨季抽水費。 ③利用實際施工中的詳細工序與定額所列工序找差距，再進行定額單獨套價抬高項目單價。   二、對策與思考 目前電力系統(tǒng)中發(fā)電集團對項目基建工程造價管理體系還是非常完善的，造價控制會以投資估算、設計概算為依據(jù)把控項目造價的預控目標，工程施工過程中有明確的招投標制度(建安工程、設備)、合同管理制度、設計變更管理制度、結算制度。但上述所列的種種問題，還是會在工程管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)，應該在社會主義市場經(jīng)濟體制下，不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，以減少這種情況的發(fā)生。 1.做好工程項目經(jīng)濟活動分析 項目應該定期開展經(jīng)濟活動分析，圍繞工程項目內、外部建設條件的變化，項目前期工作情況、安全管理及質量管理情況、工期管理情況、物質采購及供應情況、工程造價管理及資金管理情況、尤其是對影響工程造價的因素，要及時開展全面系統(tǒng)的分析、方案比較，采取有效的技術措施，降低工程造價。 2.廣泛開展設計方案優(yōu)化. 2.1推行設計招標，使技術和經(jīng)濟有機地結合。一個成功的設計方案應該是功能適宜、技術先進、經(jīng)濟合理的統(tǒng)一體，只有當三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術與經(jīng)濟有機得結合。但長期以來設計人員缺乏經(jīng)濟意識，設計思想保守，把降低工程造價看成是與己無關的事，而概預算人員也只管算數(shù)，不管設計技術問題，使技術和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強設計單位的責任心，促進設計質量的提高，必須把設計單位全面推向市場，一定規(guī)模的工程都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經(jīng)濟比較，優(yōu)選設計方案。 2.2推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結構鋼度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。 2.3．改變設計取費辦法，實行設計質量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經(jīng)濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節(jié)約工程投資，則按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。 2.4．施工過程中，如果施工單位能夠提出更好的優(yōu)化方案，并最終取得設計單位認可，也可對施工單位進行一定的獎勵。 3.加強設計變更的審查 審計人員在對工程進行審計時，應對變更項目進行重點審查： 3.1對于通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高建設標準的，看是否有原審批部門的批準。 3.2必要的變更是否作過工程量和造價的增減分析，要經(jīng)建設單位同意，設計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可。 3.3監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設計圖中的問題，需要進行變更時，必須征求建設單位和設計單位的意見。對監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設計圖的，不予認可。 4.嚴格現(xiàn)場簽證的審查 現(xiàn)場簽證漏洞多、管理難、人為因素多、結算難度大，因此加強現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。審查時應該注意以下方面： 4.1預算中包含的項目不得進行簽證，已簽證的工程量，應予扣除。 4.2現(xiàn)場簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場負責人的簽字或蓋章，簽證應一式數(shù)份，及時報送有關審核部門，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加。 4.3．審查現(xiàn)場簽證的項目和內容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否準確。 5.把好結算審計關 5.1工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識。在此基礎上應對以下幾個方面重點審查： ①土方的計算。在審計時要關注施工方案、簽證的結合來計算，如兩者不符再對簽證進行進一步核實。 ②對于工程中量差大的部分要根據(jù)施工藍圖認真核算，但同時要注意該圖的變更是否與量差部分有關系，是否有改動，以免重復計取。 ③鋼筋工程的計算應注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數(shù)，各種構件的數(shù)量。審查時應要求施工單位提供鋼筋抽料底稿。 5.2定額套用的審查 定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。關注定額中明顯單價偏高的情況，最好能夠與定額站核一下該子目中的單價所含工序。   總之，無論是在電力工程還是其它行業(yè)工程中，造價控制都是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅僅是審核金額的多少，重要的是通過審計來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善。