項目管理與招標采購考前復習指導(138)

    （4）生產許可制度

    為了保證直接關系公共安全、人體健康的重要產品的質量水平，貫徹國家產業(yè)政策，國家經濟健康、協(xié)調發(fā)展，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局對涉及人體健康的加工食品、危及人身財產安全的產品（如壓力鍋、眼鏡等、家用燃氣快速熱水器、家用燃氣灶具等）、關系金融安全和通信質量的產品（如稅控收款機、人民幣偽鈔鑒別儀、無線廣播電視發(fā)射設備、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備）、保障勞動安全的產品（如特種勞動防護用品）、影響生產安全和公共安全的產品（輕小型起重運輸設備、鉆井懸吊工具等），以及依照《企業(yè)產品生產許可證管理條例》規(guī)定的其他產品（如建筑防水卷材、銅及銅合金管材、鋁合金建筑型材等）的生產企業(yè)，實行生產許可證管理。截止到2008年10月，實行工業(yè)生產許可證制度管理的產品涉及69大類。近幾年來，主管部門還對28大類、370種食品生產企業(yè)頒發(fā)了食品生產許可證，實施了以生產許可為主要內容的食品質量安全市場準人制度。許可證目錄公布在國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局網站上。

    國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局內設立了全國工業(yè)產品生產許可證辦公室，建立了全國工業(yè)產品生產許可證審查中心和70多個審查部，指定了420多個承擔發(fā)證檢驗任務的檢驗機構。在此期間，生產許可工作的制度建設、法律法規(guī)建設不斷完善，先后制定了508個產品實施細則，發(fā)布了1300多個規(guī)范性文件和生產許可證公告。

    國家工業(yè)產品管理制度規(guī)定，生產企業(yè)必須具備保證產品質量安全的基本條件，并按規(guī)定程序取得生產許可證，方可從事相關產品（列入許可證生產目錄）的生產活動。任何企業(yè)未取得生產許可證，不得生產實行生產許可制度管理的產品。任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的產品。取得生產許可證的企業(yè)，需要每年度向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產品生產許可證主管部門提交企業(yè)自查報告；縣級以上地方工業(yè)產品生產許可證主管部門組織定期、不定期的監(jiān)督檢查，要求生產企業(yè)保證產品質量穩(wěn)定合格，不得降低取得生產許可證的條件。

    根據產品實施細則要求，生產許可證的辦理流程是：

    1）企業(yè)提出申請。企業(yè)向其所在地省級質量技術監(jiān)督局提出申請，并按照產品實施細則的要求提交申請材料。

    2）省級質量技術監(jiān)督局受理。省級質量技術監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，作出是否準予受理的決定，并按規(guī)定書面通知企業(yè)。

    3）產品審查部或省級許可證辦公室組織實地核查和抽封樣品。由產品審查部或省級許可證辦公室組織審查組，按照產品實施細則的要求進行企業(yè)實地核查，確認其具備持續(xù)穩(wěn)定生產合格產品的能力。企業(yè)實地核查合格的，審查組按照產品實施細則的要求封存樣品，并告知企業(yè)所有承擔該產品生產許可證檢驗任務的檢驗機構名單及聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。

    4）檢驗機構進行產品檢驗。檢驗機構按照產品實施細則規(guī)定的要求和期限完成檢驗工作。

    5）產品審查部報送材料。產品審查部按照有關規(guī)定完成企業(yè)申報材料的匯總和審核，并報送全國許可證辦公室。

    6）國家質檢總局批準發(fā)證。符合發(fā)證條件的，國家質檢總局作出準予許可的決定頒發(fā)生產許可證證書；不符合發(fā)證條件的，作出不予許可決定，向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

    （5）質量鑒定

    1）質量鑒定的概念、原則和作用。產品質量鑒定是指省級以上質量技術監(jiān)督部門指定的鑒定組織單位，根據申請人的委托要求，組織專家對質量爭議的產品進行調查、分析、判定，出具質量鑒定報告的過程。質量鑒定工作應堅持公正、公平、科學、求實的原則。產品質量鑒定是在處理產品質量爭議時判定產品質量狀況的重要方式，處理產品質量爭議以按《產品質量仲裁檢驗和產品質量鑒定管理辦法》出具的產品質量鑒定報告和產品仲裁檢驗報告為準。

    2）質量鑒定工作程序。

    ①申請和受理。向省級以上質量技術監(jiān)督部門提出申請。省級以上質量技術監(jiān)督部門經審查符合條件的予以受理，指定質量鑒定組織單位。

    ②簽訂產品質量鑒定委托書。申請人應當與質量鑒定組織單位簽訂委托書，明確質量鑒定的委托事項，并提供質量鑒定所需要的有關資料。質量鑒定委托書包括以下事項和內容：a，委托質量鑒定產品的名稱、規(guī)格型號、出廠等級，生產企業(yè)名稱、生產日期、生產批號；b.申請人的名稱、地址及聯(lián)系方式；c.委托質量鑒定的項目和要求；d.完成質量鑒定的時間要求；e.質量鑒定的費用、交付方式及交付時間；f.違約責任；g.申請人和鑒定組織單位代表簽章和時間；h.其他必要的約定。

    ③組成產品質量鑒定專家組。產品質量鑒定組織單位組織3名以上單數專家組成產品質量鑒定專家組，具體實施產品質量鑒定工作。專家組的成員應當從有高級技術職稱、相應的專門知識和實際經驗的專業(yè)技術人員中聘任。專家組的成員與產品質量爭議當事人有利害關系的，應當回避。

    專家組可以行使下列權利：a.要求申請人提供與產品質量鑒定有關的資料；b.通過申請人向爭議雙方當事人了解有關情況；c.勘察現(xiàn)場；d.發(fā)表質量鑒定意見。

    專家組應當履行下列義務：a.正確、及時地作出產品質量鑒定報告；b.解答申請人提出的與產品質量鑒定報告有關的問題；c.遵守組織紀律和保守秘密；d.遵守有關回避的規(guī)定。

    ④進行產品質量鑒定。專家組負責制訂產品質量鑒定實施方案，獨立進行產品質量鑒定。產品質量鑒定需要查看現(xiàn)場，對實物進行勘驗的，申請人及爭議雙方當事人應當到場，積極配合并提供相應的條件。對不予配合，拒不提供必要條件使質量鑒定無法進行的，終止產品質量鑒定。產品質量鑒定需要做檢驗或者試驗的，專家組應當選擇符合條件的技術機構進行，并由其出具檢驗或者試驗報告。

    ⑤出具產品質量鑒定報告。專家組負責出具產品質量鑒定報告。產品質量鑒定報告包括以下有關事項和內容：申請人的名稱、地址和受理產品質量鑒定的日期；產品質量鑒定的目的、要求；鑒定產品情況的必要描述；現(xiàn)場勘驗情況；產品質量鑒定檢驗、試驗報告；分析說明；產品質量鑒定結論；鑒定專家組成員簽名表；鑒定報告日期。

    ⑥質量鑒定報告審查、交付、備案。產品質量鑒定組織單位對產品質量鑒定報告進行爺查，并對產品質量鑒定報告負責。產品質量鑒定組織單位應當及時將質量鑒定報告交付申請人。產品質量鑒定組織單位向省級以上質量技術監(jiān)督部門備案。

    申請人或者質量爭議雙方當事人任何一方對產品質量鑒定報告有異議的，應當在收到質量鑒定報告之日起15日內提出。