建設工程項目管理：職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的建立

（一）領導決策

最高管理者親自決策，以便獲得各方面的支持，有助于獲得體系建立過程中所需的資源。

（二）成立工作組

最高管理者或授權管理者代表組建工作小組負責建立體系。工作小組的成員要覆蓋組織的主要職能部門，組長最好由管理者代表擔任，以保證小組對人力、資金、信息的獲取。

（三）人員培訓

培訓的目的是使有關人員具有完成對職業(yè)健康與環(huán)境有影響的任務的相應能力，了解建立體系的重要性，了解標準的主要思想和內(nèi)容。

（四）初始狀態(tài)評審

初始狀態(tài)評審是對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全與環(huán)境的信息、狀態(tài)進行收集、調(diào)查分析、識別，獲取現(xiàn)行法律法規(guī)和其他要求，進行危險源辨識和風險評價、環(huán)境因素識別和重要環(huán)境因素評價。評審結果將作為確定職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、制定管理方案、編制體系文件的基礎。初始狀態(tài)評審的內(nèi)容包括：

（1）辨識工作場所中的危險源和環(huán)境因素；

（2）明確適用的有關職業(yè)健康安全與環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求；

（3）評審組織現(xiàn)有的管理制度，并與標準進行對比；

（4）評審過去的事故，進行分析評價，檢查組織是否建立了處罰和預防措施；

（5）了解相關方對組織在職業(yè)健康安全與環(huán)境管理工作的看法和要求。

（五）制定方針、目標、指標和管理方案

方針是組織對其職業(yè)健康安全與環(huán)境行為的原則和意圖的聲明，也是組織自覺承擔其責任和義務的承諾。方針不僅為組織確定了總的指導方向和行動準則，而且是評價一切后續(xù)活動的依據(jù)，并為更加具體的目標和指標提供一個框架。

職業(yè)健康安全及環(huán)境目標、指標的制定是組織為了實現(xiàn)其在職業(yè)健康安全及環(huán)境方針中所體現(xiàn)出的管理理念及其對整體績效的期許與原則，與企業(yè)的總目標相一致。目標和指標制定的依據(jù)和準則為：

（1）依據(jù)并符合方針；

（2）考慮法律、法規(guī)和其他要求；

（3）考慮自身潛在的危險和重要環(huán)境因素；

（4）考慮商業(yè)機會和競爭機遇；

（5）考慮可實施性；

（6）考慮監(jiān)測考評的現(xiàn)實性；

（7）考慮相關方的觀點。

管理方案是實現(xiàn)目標、指標的行動方案。為保證職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系目標的實現(xiàn)，需結合年度管理目標和企業(yè)客觀實際情況，策劃制定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方案，方案中應明確旨在實現(xiàn)目標、指標的相關部門的職責、方法、時間表以及資源的要求。

（六）管理體系策劃與設計

體系策劃與設計是依據(jù)制定的方針、目標和指標、管理方案確定組織機構職責和籌劃各種運行程序。策劃與設計的主要工作有：

（1）確定文件結構；

（2）確定文件編寫格式；

（3）確定各層文件名稱及編號；

（4）制定文件編寫計劃；

（5）安排文件的審查、審批和發(fā)布工作。

（七）體系文件編寫

體系文件包括管理手冊、程序文件、作業(yè)文件三個層次。

1．體系文件編寫的原則

職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系是系統(tǒng)化、結構化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式并以文件為支持的管理制度和管理辦法。

體系文件編寫和實施應遵循以下原則：標準要求的要寫到、文件寫到的要做到、做到的要有有效記錄。

2．管理手冊的編寫

管理手冊是對組織整個管理體系的整體性描述，為體系的進一步展開以及后續(xù)程序文件的制定提供了框架要求和原則規(guī)定，是管理體系的綱領性文件。手冊可使組織的各級管理者明確體系概況，了解各部門的職責權限和相互關系，以便統(tǒng)一分工和協(xié)調(diào)管理。

管理手冊除了反映了組織管理體系需要解決的問題所在，也反映出了組織的管理思路和理念。同時也向組織內(nèi)外部人員提供了查詢所需文件和記錄的途徑，相當于體系文件的索引。

其主要內(nèi)容包括：

（l）方針、目標、指標、管理方案；

（2）管理、運行、審核和評審工作人員的主要職責、權限和相互關系；

（3）關于程序文件的說明和查詢途徑；

（4）關于管理手冊的管理、評審和修訂工作的規(guī)定。

3．程序文件的編寫

程序文件的編寫應符合以下要求：

（1）程序文件要針對需要編制程序文件體系的管理要素；

（2）程序文件的內(nèi)容可按“4WIH”的順序和內(nèi)容來編寫，即明確程序中管理要素由誰做（who），什么時間做（when），在什么地點做（where），做什么（what），怎么做（how）；

（3）程序文件一般格式可按照目的和適用范圍、引用的標準及文件、術語和定義、職責、工作程序、報告和記錄的格式以及相關文件等的順序來編寫。

4．作業(yè)文件的編制

作業(yè)文件是指管理手冊、程序文件之外的文件，一般包括作業(yè)指導書（操作規(guī)程）、管理規(guī)定、監(jiān)測活動準則及程序文件引用的表格。其編寫的內(nèi)容和格式與程序文件的要求基本相同。在編寫之前應對原有的作業(yè)文件進行清理，摘其有用，刪除無關。

（八）文件的審查、審批和發(fā)布

文件編寫完成后應進行審查，經(jīng)審查、修改、匯總后進行審批，然后發(fā)布。

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