觸及體制層面 新一輪司改“動真格”

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    在“全面深化改革元年”時間過半之際，中國官方近日決定，就司法體制4項改革，在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點。

    直接觸及司法體制層面，劍指“司法地方化”，去除“司法行政化”，成為輿論對于中國新一輪司法改革的注解。

    專家分析，本輪改革顯示出改革的眼光和智慧，但部分改革措施仍需進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)當(dāng)從具體問題入手，統(tǒng)籌分工，將改革落到實處。

    觸及體制層面 新一輪司改“動真格”

    近日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，決定就司法體制4項改革，在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理……新一輪司改拉開帷幕，引發(fā)關(guān)注。

    事實上，司法改革并非新鮮話題。根據(jù)2012年發(fā)布的《中國的司法改革》白皮書內(nèi)容，2004年和2008年，中國先后啟動了兩輪司法改革。

    對于已經(jīng)拉開帷幕的新一輪司改，輿論也早有關(guān)注。相關(guān)評論曾指出，此前司法改革的推行，都是在既有的司法體制框架下的工作機(jī)制改革，而這一輪改革，是中央在全面深化改革的框架下統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo)的，被放在了全面深化改革的“大盤子”里，極可能會在一些重大問題上動真格。

    對于此番司改是否動了真格一問，長期關(guān)注司法改革的中國政法大學(xué)前校長、終身教授陳光中稱，“與之前的司改不同，此次司改不僅僅在技術(shù)層面有進(jìn)步，其一部分內(nèi)容還直接涉及到司法體制層面。”

    “此前的司法改革，多在個別問題或技術(shù)層面上有突破。”陳光中說，本輪司改的部分內(nèi)容則直接涉及到司法體制層面，比如長期以來均未獲進(jìn)展的“省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”等深層次司法體制改革方面難題。

    值得注意的是，針對司法體制改革，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已著墨較多。對此，陳光中指出，近日出臺的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》提出四項改革、七個政策導(dǎo)向，是對《決定》的進(jìn)一步落實。

    “通過改革使司法體制更加民主、法治、科學(xué)，并對社會公平正義產(chǎn)生‘正能量’，我表示認(rèn)同和贊賞。”陳光中說。

    劍指“司法地方化” 省級統(tǒng)管促辦案獨立

    對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度，建立法官、檢察官員額制，完善辦案責(zé)任制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度……在相關(guān)專家來看，本輪司改試點的具體措施亮點不少。

    “以完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對所辦案件終身負(fù)責(zé)。”司法責(zé)任制的完善被認(rèn)為是本輪司改的重要內(nèi)容之一。

    對此，中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授表示，以法院為例，在審判案件時，法官的案件要由副庭長、庭長甚至主管院長審批，最終的裁判結(jié)果并不是法官說了算。

    “這一方面容易出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)打招呼造成案件錯判，而錯案在追責(zé)時，又很難追責(zé)。此次改革強(qiáng)調(diào)了法官和檢察官的權(quán)力，就是要對案件終身負(fù)責(zé)，明確法官和檢察官的事權(quán)。”陳衛(wèi)東說。

    久未獲推動的“省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”，則被寄望打破飽受詬病的“司法地方化”。

    分析稱，長期以來，中國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?、分級?fù)擔(dān)的體制，不利于排除地方不當(dāng)干預(yù)。

    陳光中就此表示，法院、檢察院人財物由省級統(tǒng)一管理，實際上已經(jīng)提了很多年，然而始終未獲推動，“現(xiàn)在中央將其以政策的形式向前推進(jìn)，是決策層眼光、魄力和智慧的體現(xiàn)，這樣將更好地保證檢察權(quán)、審判權(quán)的獨立和行使。”

    陳衛(wèi)東則指出：“省級統(tǒng)管后會解決地方對法院、檢察院的干擾，但是在統(tǒng)管過程中要避免省級法院權(quán)力過大，出現(xiàn)干預(yù)地方法院、檢察院的行為，這需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和過問備案機(jī)制。”

    司改措施有待細(xì)化：省級權(quán)力如何“不走樣”?

    雖然此輪司改獲得積極評價，然而在受訪專家看來，其中部分措施仍有待進(jìn)一步細(xì)化。

    陳光中首先指出，法官、檢察官的責(zé)任需要細(xì)化。“案件出問題可能有多種原因，或是法官、檢察官枉法營私、嚴(yán)重瀆職，或是辦案人員的個人認(rèn)知或業(yè)務(wù)水平問題，責(zé)任制的實施應(yīng)該細(xì)化，這樣可行性會更強(qiáng)。”

    中國政法大學(xué)教授洪道德則認(rèn)為，省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理如何實施，省一級法官、檢察官遴選委員會如何運作，還有待觀察。

    “日前出臺的《改革框架意見》，沒有提到財政收到省一級之后，應(yīng)該如何分配及具體操作程序。省級統(tǒng)管究竟是省財政廳將經(jīng)費撥給市財政廳分配，還是撥給省高院任其分配，路徑仍不明朗。如果省財政廳直接面對省內(nèi)所有的中級法院和基層法院，恐怕忙不過來。”洪道德稱。

    此外，針對省級統(tǒng)管之后省級法院權(quán)力是否會擴(kuò)大的問題，洪道德也表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“如果省級財政通過各自的系統(tǒng)撥發(fā)經(jīng)費，那么省高級法院就有可能控制中級法院和基層法院。”

    如何讓司法體制改革真正推進(jìn)社會公平正義，政策落實仍是一個難點。

    對此，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人指出，改革要“一分部署、九分落實”。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持循序漸進(jìn)，堅持分類推進(jìn)，充分發(fā)揮地方的主觀能動性，研究提出試點方案和進(jìn)度要求。同時加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助地方解決試點中遇到的難題，確保改革部署落到實處。

    陳光中表示，落實改革措施，應(yīng)該從問題入手，解決一個是一個，要有分工。“具體問題要落實在具體的單位，通過起草文件來確定責(zé)任。有的問題比較大，比如人財物省級統(tǒng)管，涉及到人的問題，必須由省人大同意通過任命，那就必須修改法律。所以，既統(tǒng)籌又分工，改革才能落到實處。” 

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