農(nóng)村集體資產(chǎn)改革難題，多地出臺創(chuàng)新舉措

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    近來，山東、浙江、江蘇等多地密集提出農(nóng)村集體資產(chǎn)改革意見，農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革進程加速，“量化到人”的改革有望在今年提速。

    目前全國有14個省份下發(fā)了指導農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的文件，27個省份開展了改革試點，2.4萬個村完成了改革。

    日前，在農(nóng)業(yè)部相關人士處獲悉，新的指導產(chǎn)權制度改革的意見研究將在今年啟動，將重新考量如何資產(chǎn)量化、集體經(jīng)濟組織的法人地位、鄉(xiāng)村的治理結構，以及產(chǎn)權交易等議題。

    農(nóng)村集體資產(chǎn)改革難題

    農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革是集體經(jīng)濟組織在堅持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到人，由農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權制度，農(nóng)民變股民，按份享受集體資產(chǎn)收益的分配制度。

    十八屆三中全會賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，拓展了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入渠道，其中關于擴大農(nóng)民集體資產(chǎn)股權的權能是重要組成部分，通過賦權，將農(nóng)民之前對集體資產(chǎn)的收益分配權擴大到農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，而權能擴大的前提之一則是集體產(chǎn)權的改革。

    通過集體產(chǎn)權股份制改革，將集體資產(chǎn)折算股份量化到人，才能實現(xiàn)集體資產(chǎn)從共同共有到按份共有的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)農(nóng)民集體資產(chǎn)股權的流動性和可變現(xiàn)性。

    然而，在江蘇等地調(diào)研了解到，當前各地所進行的產(chǎn)權制度改革只是通過股權量化明確了農(nóng)民參與集體收益分配的依據(jù)，但農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、繼承等權能仍不明確，尚未從根本上解決集體資產(chǎn)股權的權能問題。

    農(nóng)村集體資產(chǎn)改革涉及方面繁瑣細微。一位業(yè)內(nèi)專家認為，“對集體資產(chǎn)股份有償退出的規(guī)定是之前未曾提及的創(chuàng)新亮點，但改革方向與現(xiàn)行《物權法》、《擔保法》、《繼承法》有出入，同時資產(chǎn)量化、集體經(jīng)濟組織的法人地位等這些問題都是關鍵性問題，僅如何界定集體經(jīng)濟組織成員資格一項，便牽連甚廣，是個棘手的問題”。

    據(jù)了解，針對上述法律相關條文的修改工作已經(jīng)開展，各地也以民主、公平為基礎展開對集體經(jīng)濟組織成員資格界定的多種嘗試。

    多地出臺創(chuàng)新舉措

    多位專家表示，按照十八屆三中全會與2014年中央一號文件的改革精神，“壯大集體經(jīng)濟”是一項重要程度不亞于農(nóng)地確權頒證的任務。

    發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的創(chuàng)新舉措已在多省拉開帷幕。

    如山東省提出，要將資源資產(chǎn)化，對農(nóng)村承包地之外的集體資源性經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份制改造，搞好資產(chǎn)經(jīng)營，允許農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織以產(chǎn)權入股形式與工商企業(yè)合作經(jīng)營，允許以產(chǎn)權吸引工商企業(yè)投資，允許以產(chǎn)權抵押貸款和擔保貸款。全國首個以區(qū)(地級市)范圍內(nèi)整體完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革先例的上海，也將在今年啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性用地相關制度改革。

    江蘇省一號文件提出，“支持各類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村企聯(lián)合等辦法抱團發(fā)展，形成跨地域、跨隸屬關系、跨所有制、跨行業(yè)等的集體資產(chǎn)經(jīng)營公司、合作聯(lián)社或混合所有制經(jīng)濟組織”。

    值得注意的是，江蘇省一號文件同時提出，“調(diào)整后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，不辦理征收手續(xù)，不改變集體土地所有權性質(zhì)，允許出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。”

    專家認為，對農(nóng)村集體土地收益分配管理制度的建立和完善將配合下一步征地補償制度的改革，作為配套實施中的一項重要舉措來不斷完善。