PPP模式下的政府投資項(xiàng)目融資模式

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　　提要：政府投資項(xiàng)目面臨投資額大、財(cái)政資金短缺的瓶頸。而PPP融資模式能有效拓展政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源，引入私人部門(mén)的資金、技術(shù)、管理模式，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)水平，是研究我國(guó)政府投資項(xiàng)目融資渠道的新思路。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)的建設(shè)顯著增多。以北京市城市軌道交通建設(shè)為例，到“十一五”期末的2010年北京將陸續(xù)新建成地鐵4號(hào)線(xiàn)、9號(hào)線(xiàn)、地鐵10號(hào)線(xiàn)二期和亦莊輕軌線(xiàn)，初步形成270km的軌道交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，需要建設(shè)資金670億元。面對(duì)巨大的投資需求，單靠政府財(cái)政投入已無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，政府以投資者、管理者和經(jīng)營(yíng)者的多重身份全面介入政府投資項(xiàng)目的投資建設(shè)管理中，職能交叉，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，形成了一種高投入、高消耗、低效率的公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式，政府部門(mén)并沒(méi)有完全從贏利性領(lǐng)域退出來(lái)著重發(fā)揮自身的戰(zhàn)略制定、決策、指導(dǎo)、監(jiān)督和公共服務(wù)的作用。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　在如何加快政府投資項(xiàng)目融資方式的改革、利用多種方式吸納私人資金投資到政府投資項(xiàng)目上，英國(guó)引入了一個(gè)新的概念——公共私人合作伙伴關(guān)系(Public-Private Partnership，PPP)。它的特征是政府部門(mén)只需要對(duì)服務(wù)成果進(jìn)行描述并規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)采購(gòu)服務(wù)的具體結(jié)果，而不必制定詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范，通過(guò)多種類(lèi)型方式充分發(fā)揮私人部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，與私人部門(mén)合作共同提供公共服務(wù)，完成PPP融資過(guò)程。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　一、PPP融資模式的基本理論泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(一)政府投資項(xiàng)目。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)的文化、生活需要，以及處于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的金融組織貸款興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。通?？梢詫⒄顿Y項(xiàng)目劃分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(如項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)后有盈利保障的軌道交通、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(如政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等公共工程和公益事業(yè))。http://keekorok-lodge.com/

　　對(duì)于基本沒(méi)有盈利的公益性公共工程(非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目)建設(shè)，一般由政府擔(dān)任投資主體，資金來(lái)源以政府財(cái)政投入為主，應(yīng)大力推行代建制，依靠社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量提高非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)水平。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目的資金需求量大，投資建設(shè)期長(zhǎng)，但是能獲得一定程度的回報(bào)，因此可以通過(guò)引入私人資金參與項(xiàng)目投資建設(shè)，拓寬政府投資項(xiàng)目的融資渠道。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(二)PPP融資模式的概念。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　在傳統(tǒng)融資模式下，國(guó)家及地方政府是政府投資項(xiàng)目的投資主體，財(cái)稅收入是建設(shè)資金的主要來(lái)源。政府希望通過(guò)投資，滿(mǎn)足發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的要求，給社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但是面臨建設(shè)中的財(cái)稅支出壓力;私人部門(mén)希望通過(guò)投資帶來(lái)投資回報(bào)和社會(huì)影響?；谶@樣的背景和雙贏的需求，公私合作伙伴關(guān)系應(yīng)運(yùn)而生。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　PPP是英文“public-private-partnerships”的簡(jiǎn)寫(xiě)，指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。美國(guó)公私合作伙伴關(guān)系全國(guó)理事會(huì)(National Council on Public Private Partnership)對(duì)PPP的定義是：公私伙伴關(guān)系是公共機(jī)構(gòu)與贏利性公司之間的一個(gè)協(xié)議。通過(guò)協(xié)議，公私兩個(gè)部門(mén)共享彼此的技術(shù)、資產(chǎn)，為公眾提供服務(wù)和設(shè)施。除了共享資源外，它們還要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同分配收益并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。PPP的真正本質(zhì)是公共部門(mén)首先不再購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)，而是在特定的合作條件下購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)的設(shè)施由私人部門(mén)供給。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　(三)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作流程。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　從運(yùn)作流程來(lái)看，PPP融資模式包括確立項(xiàng)目、成立項(xiàng)目公司、招投標(biāo)和項(xiàng)目融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行管理、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)。政府部門(mén)和私人部門(mén)合作成立項(xiàng)目公司——特別目的公司(Special Purpose Company，SPC)，以項(xiàng)目為主體，根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)，以及政府扶持措施(如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、沿線(xiàn)土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)等)的力度來(lái)安排融資。政府部門(mén)賦予SPC項(xiàng)目的特許開(kāi)發(fā)權(quán)，由SPC代替政府進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目建成后，SPC在一定期限內(nèi)擁有項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，SPC通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益來(lái)回收資金，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后經(jīng)營(yíng)權(quán)將移交給政府。bbs

　　二、PPP模式下的運(yùn)作模式泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　最早對(duì)公共產(chǎn)品供給的公私合作模式作系統(tǒng)而深入研究的是E•S•薩瓦斯。他認(rèn)為在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合作可以采取多種形式，并指出，采用公私合作的形式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵要處理好各參與方的角色、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)制、風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)和融資等問(wèn)題。基于E•S•薩瓦斯的理論以及對(duì)文獻(xiàn)資料的研究，可以將PPP融資模式分為外包類(lèi)、租賃經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、剝離(非公有機(jī)構(gòu)擁有)等模式。這幾種模式具有私人參與程度與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度呈逐漸增大的特點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理博客

　　(一)外包類(lèi)模式。在外包類(lèi)PPP項(xiàng)目中，政府部門(mén)負(fù)責(zé)投資并擁有產(chǎn)權(quán)，私人部門(mén)承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能并得到固定的費(fèi)用，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。如，只負(fù)責(zé)提供部分公共服務(wù)的服務(wù)外包形式，以及負(fù)責(zé)設(shè)施的管理維護(hù)的O&M(經(jīng)營(yíng)和維護(hù))合同。采用外包類(lèi)模式能夠引入競(jìng)爭(zhēng)，利用私人部門(mén)的技術(shù)提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。pmp