BT面臨從困境中轉(zhuǎn)折

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　　BT是迎來(lái)了春天，還是到了“秋后算賬”?怎樣使BT模式在基礎(chǔ)設(shè)施中大放異彩呢?泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　BT模式在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)是近十來(lái)年的事，但是由于其獨(dú)特的魅力，一直被作為政府和企業(yè)合作雙贏的典型模式被熱情追捧而發(fā)展迅猛，在這種持續(xù)的激情推動(dòng)下，BT模式的作用往往被放大、再放大。2008年下半年始，國(guó)家新增四萬(wàn)億基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，也拉開(kāi)了BT模式又一輪迅猛發(fā)展的大幕;另一方面，BT模式經(jīng)過(guò)十余年的實(shí)踐與發(fā)展，很多問(wèn)題在近幾年也是集中暴露出來(lái)亟待解決。club

　　BT模式發(fā)展激情過(guò)后遭遇困境項(xiàng)目管理培訓(xùn)

　　由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的需求與壓力，政府與企業(yè)雙方對(duì)BT模式的熱情持續(xù)高漲，BT模式目前可以說(shuō)正處于“供需兩旺”的態(tài)勢(shì)中;但是立法的缺失和操作不規(guī)范等給BT模式所帶來(lái)的先天性不足一直存在，這一點(diǎn)眾所周知，一些問(wèn)題已經(jīng)在發(fā)展和實(shí)踐中得以解決，而一些問(wèn)題會(huì)在市場(chǎng)發(fā)展到一定程度時(shí)暴露甚至爆發(fā)出來(lái);尤其是，全球和我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融等環(huán)境不確定性日益增加，BT模式的生存和發(fā)展的環(huán)境和背景產(chǎn)生了巨大的變化。在實(shí)際運(yùn)作中，許多BT項(xiàng)目從前期到回購(gòu)的各階段都不同程度出現(xiàn)了很多問(wèn)題。因此，可以說(shuō)，發(fā)展到今天BT模式到了一個(gè)關(guān)鍵性“路口”，如果不能冷靜思考，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，BT模式的發(fā)展可能會(huì)走入一個(gè)極大的困境之中。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　投資體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)實(shí)力提升使BT模式有更廣闊的市場(chǎng)前景。我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在每年8%左右的高水平;即使在遭遇全球金融危機(jī)的時(shí)候，國(guó)家為了拉動(dòng)需求緩解危機(jī)，隨即出臺(tái)了數(shù)萬(wàn)億的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，從而使我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的投資不減反增。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然帶來(lái)對(duì)交通、水務(wù)、電力、城市環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需求，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)工數(shù)量也逐年增加。這幾年各地政府的財(cái)力得到了顯著的提升，但是一個(gè)客觀事實(shí)是，財(cái)力提升的幅度遠(yuǎn)低于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增加的幅度，也就是說(shuō)單一依靠政府的財(cái)政力量，更難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資。因此，為緩解財(cái)政赤字，政府一直在進(jìn)行著投資體制的改革與創(chuàng)新，搭建了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的平臺(tái)，出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，應(yīng)該說(shuō)成效顯著。但是，在進(jìn)入2009年，隨著地方政府的高負(fù)債浮出水面，隨著各地城市建設(shè)融資平臺(tái)受到質(zhì)疑，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口愈發(fā)明顯，在這種情況下BT模式被青睞自然是理所當(dāng)然的事情。service

　　同時(shí)，國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)試圖擺脫對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈而又利潤(rùn)微薄的承包市場(chǎng)的完全依賴，尋求到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，這些企業(yè)的實(shí)力和能力在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅猛發(fā)展中得到了有效的提升，已具備了參與BT項(xiàng)目的能力，加上其中的佼佼者基本完成了上市，在資本市場(chǎng)的助力下，其投融資能力已不可同日而語(yǔ)，另外，企業(yè)上市后也需要獲得良好的投資回報(bào)回饋股民和眾多的投資者，BT因周期短、回報(bào)可觀，尤其是對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)論是規(guī)模還是總和效益的拉動(dòng)作用極為明顯，自然成為企業(yè)投資首選方向之一。training

　　供需兩旺。在這樣的經(jīng)濟(jì)大背景下，這兩者的有機(jī)契合必然會(huì)推動(dòng)BT模式的快速發(fā)展，這么多年的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)，于是，地方政府、企業(yè)、市民甚至股民等似乎都能、也都在享受著B(niǎo)T模式帶來(lái)的盛宴。然而，BT模式在我國(guó)的這十幾年的發(fā)展歷程是邊實(shí)踐邊研究、邊實(shí)踐邊規(guī)范，很多與生俱來(lái)的問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決，加上BT模式天生就對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、政策與法律環(huán)境等特別的依賴與敏感，因此，隨著實(shí)踐中問(wèn)題的堆積與暴露，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境的變化，BT模式生存和發(fā)展的環(huán)境隨之也發(fā)生了巨大的改變，一旦不能認(rèn)清形勢(shì)、好好把握與應(yīng)對(duì)，會(huì)使BT模式的發(fā)展和參與各方陷入一個(gè)巨大的困境之中。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　BT模式面臨的挑戰(zhàn)和在實(shí)踐中出現(xiàn)的主要問(wèn)題。近兩年，宏觀形勢(shì)和金融環(huán)境的變化，使BT模式的進(jìn)一步發(fā)展面臨著新的、更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最先產(chǎn)生影響的是2006年原建設(shè)部等部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》，引發(fā)了BT模式是否合法，是否應(yīng)該或會(huì)被禁止的爭(zhēng)論。雖然，最終無(wú)論是從理論還是實(shí)踐，都沒(méi)有將BT納入被禁止的“帶資承包”的范疇中，但還是有很多地方的BT項(xiàng)目被禁止或停止，一些企業(yè)也放緩了進(jìn)入BT領(lǐng)域的步伐。接著，從2009年開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始普遍質(zhì)疑地方政府一味謀求發(fā)展導(dǎo)致政府顯性和隱性負(fù)債過(guò)大，超出了政府能夠承受范圍，隱含的金融風(fēng)險(xiǎn)巨大，并且整頓的呼聲一浪高過(guò)一浪。雖然這次質(zhì)疑的矛頭主要針對(duì)國(guó)家出臺(tái)四萬(wàn)億基礎(chǔ)設(shè)施投資后，地方政府如雨后春筍般涌現(xiàn)的數(shù)量眾多的融資平臺(tái)，但這其中也包含了BT的推手作用。BT模式再一次站到風(fēng)頭浪尖之上。這次引發(fā)的質(zhì)疑以及隨后可能開(kāi)始的整頓，對(duì)地方政府所掌控的各級(jí)融資平臺(tái)的順利融資肯定會(huì)帶來(lái)不小的負(fù)面影響，一旦融資受阻，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的壓力將更大，因?yàn)檫@些平臺(tái)實(shí)際上就是政府財(cái)政投資的一種。由此引發(fā)的一種變化可能就是，政府轉(zhuǎn)而尋求BT模式，因?yàn)锽T模式畢竟不是政府或政府投資平臺(tái)直接向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資，可以在某種程度上降低政府直接的負(fù)債水平。這是BT模式發(fā)展的一次良好的機(jī)會(huì)，但是對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)寧可將其看成是一次挑戰(zhàn)，是面對(duì)眾多良好機(jī)遇與巨大誘惑下的一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　我們可以從BT項(xiàng)目的實(shí)踐之中存在的幾個(gè)主要的核心問(wèn)題來(lái)看看BT模式的問(wèn)題和困境主要在哪兒。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　第一，回購(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，即項(xiàng)目移交后政府沒(méi)有按照合同約定按期、足額支付工程價(jià)款，這是最嚴(yán)重的。BT項(xiàng)目回購(gòu)款的主要來(lái)源是當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，一旦政府財(cái)力不足或者因政府信用(如政府換屆)引起的對(duì)項(xiàng)目的不同定位、判斷等，均有可能導(dǎo)致政府支付出現(xiàn)問(wèn)題。在這種情況下，如果BT合同中沒(méi)有足額、有效的第三方擔(dān)保(支付保證)，投資者可能就要走上漫長(zhǎng)的回購(gòu)款追索道路了。有不少家公司這幾年投入在BT追索方面的人力、物力、財(cái)力已經(jīng)很可觀了，好在項(xiàng)目的規(guī)模不大，沒(méi)有從根本上影響到公司的正常營(yíng)運(yùn)，而且政府也是在逐步地支付與償還。而實(shí)際情況是，目前僅有極少數(shù)的BT合同(沒(méi)有具體的數(shù)據(jù)，應(yīng)該不會(huì)超過(guò)10%)提供了有效的支付保證，而絕大多數(shù)是政府的財(cái)政承諾或者是政府指定土地的將來(lái)收益權(quán)的首先償還承諾，這些承諾嚴(yán)格講都是國(guó)家法律、法規(guī)明文禁止或認(rèn)定無(wú)效的。也就是說(shuō)，從法律上投資者的權(quán)益并沒(méi)有得到有效的、對(duì)等的保護(hù)，而這其中起作用的、讓投資者放心投資的是對(duì)政府能力和信用的信任。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　第二，項(xiàng)目前期周期太長(zhǎng)，手續(xù)繁瑣，雙方資源消耗嚴(yán)重且成功率很低。我們經(jīng)常看到BT項(xiàng)目第二次、第三次招標(biāo);也經(jīng)常看到一個(gè)BT項(xiàng)目歷時(shí)數(shù)年甚至接近10年還沒(méi)有啟動(dòng);還經(jīng)?？吹胶芏嗥髽I(yè)為尋找合適的BT項(xiàng)目在全國(guó)奔波。這種現(xiàn)象現(xiàn)階段還會(huì)繼續(xù)下去而且可能更嚴(yán)重，因?yàn)锽T立法缺失，導(dǎo)致項(xiàng)目操作及程序不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，BT項(xiàng)目的模式各異，多數(shù)是一事一議，甚至同一個(gè)政府不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、程序也不統(tǒng)一。bbs

　　第三，工程價(jià)款(回購(gòu)款)在項(xiàng)目交付后出現(xiàn)爭(zhēng)議。由于對(duì)BT模式的投資回報(bào)沒(méi)有明確的法律依據(jù)和統(tǒng)一、規(guī)范的計(jì)算方法，大多數(shù)BT項(xiàng)目的回報(bào)收益可能通過(guò)承包權(quán)的獲得來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就造成提供給審計(jì)機(jī)構(gòu)的承包價(jià)格表面上會(huì)超出常規(guī)承包市場(chǎng)的價(jià)格，一旦審計(jì)機(jī)構(gòu)按照《招投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，問(wèn)題便會(huì)出現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題給雙發(fā)帶來(lái)極大的政治和法律風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)投資者的權(quán)益帶來(lái)較大的傷害。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　BT模式困境的原因分析泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　對(duì)BT模式風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。目前市場(chǎng)上對(duì)BT模式有兩種認(rèn)識(shí)，一種認(rèn)為幾乎是零風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)大膽參與;另一種認(rèn)為BT模式風(fēng)險(xiǎn)巨大，企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎參與。前者的依據(jù)是與企業(yè)合作的是各地方政府，而回購(gòu)款的來(lái)源是政府財(cái)政，地方政府是不會(huì)破產(chǎn)的，因此企業(yè)參與BT項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)非常小;而后者認(rèn)為在工程建設(shè)領(lǐng)域，因政府支付不到位引發(fā)的信譽(yù)與信用危機(jī)一直存在，同時(shí)很多BT項(xiàng)目難免有政績(jī)工程和透支財(cái)政、超前建設(shè)的嫌疑，加上可能出現(xiàn)財(cái)政拮據(jù)、政府換屆等經(jīng)濟(jì)與政治因素，會(huì)給BT項(xiàng)目未來(lái)的回購(gòu)帶來(lái)很多不確定的因素，BT項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)巨大。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　對(duì)BT模式性質(zhì)認(rèn)定不一致。BT是屬于BOT特許經(jīng)營(yíng)系列的投資行為還是帶資承包行為?客觀地說(shuō)，BT與BOT確實(shí)存在極大的不同，前者的項(xiàng)目本身沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收益或經(jīng)營(yíng)收益與投資收益完全分離，且無(wú)法通過(guò)項(xiàng)目收益進(jìn)行項(xiàng)目融資，而且投資商一般就是實(shí)際上的承建商，工程價(jià)款(回購(gòu)價(jià)格)實(shí)際上還是由政府最終確定。正因?yàn)檫@個(gè)原因，在很多人的心目中，實(shí)際上是將其歸入帶資承包的范疇中，也因此出現(xiàn)竣工審計(jì)時(shí)，認(rèn)定BT項(xiàng)目的造價(jià)大大高于市場(chǎng)價(jià)格，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的糾紛。然而，根據(jù)2006年發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》，如果是帶資承包，BT模式則將被法律嚴(yán)令禁止。因此，近幾年在江蘇、安徽、江西、山東、吉林等地已經(jīng)出現(xiàn)了遭到禁止的類似項(xiàng)目。www