工程建設(shè)項目招投標(biāo)存在的問題及對策建議

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　　招投標(biāo)制度是國際國內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進度。因此，我國頒布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，在某些特定的行業(yè)，還制定了專門的法規(guī)，比如在石油化工領(lǐng)域，中國石油化工集團公司就頒布了《中國石油化工集團公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》。這一系列的法律法規(guī)在規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)，保護國家、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，工作實際中，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依然存在很多問題。例如，工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中，腐敗問題沒有得到有效遏制，違紀(jì)違法行為仍然處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)狀態(tài);對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，僅僅是操作程序上的監(jiān)督與交易現(xiàn)場形式上的監(jiān)督，對于幕后的行為卻束手無策。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　工程建設(shè)項目招投標(biāo)存在的問題及對策泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　隨著競爭的激烈，一些部門和工程建設(shè)企業(yè)想方設(shè)法鉆法律的空子，使工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在著諸多問題，表現(xiàn)在以下四個方面。club

　　1.化整為零，規(guī)避招標(biāo)泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求，或只對項目的主體工程進行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包。如對樓房的建造進行招標(biāo)，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標(biāo)人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標(biāo)會加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標(biāo)。當(dāng)然，也不能規(guī)定所有工程建設(shè)項目均進行整體招標(biāo)。有些工程建設(shè)項目規(guī)模很大，如果整體進行招投標(biāo)，可能出現(xiàn)沒有投標(biāo)人有能力完成的情況。比如，石油化工企業(yè)的招投標(biāo)項目往往規(guī)模龐大，就需要將工程建設(shè)項目進行合理拆分，分別招標(biāo)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　工程建設(shè)項目招投標(biāo)中化整為零，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，主要是招標(biāo)單位的尋租導(dǎo)致的。針對這個問題，可以通過一些技術(shù)手段防止招標(biāo)過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標(biāo)的問題。具體的措施有：加強工程監(jiān)管;變革工程發(fā)包依據(jù);是否需要公開招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核;加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務(wù)總監(jiān)的同時就要對建設(shè)程序進行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　2. 相互串通，暗箱操作泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個別項目金額作以調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　針對這個問題，可以通過加大打擊力度，導(dǎo)入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標(biāo)罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標(biāo)行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標(biāo)者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關(guān)內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關(guān)機關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應(yīng)措施。在規(guī)定寬免制度時，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)行為的招標(biāo)人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進入該市場。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　3.評標(biāo)委員會問題泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　招投標(biāo)法對評標(biāo)委員會的相關(guān)規(guī)定不科學(xué)，表現(xiàn)在以下方面：第一，評標(biāo)委員會的權(quán)利范圍太大?，F(xiàn)實中，其常常超越評標(biāo)的職責(zé)，如審查供應(yīng)商的資質(zhì)。第二，評標(biāo)委員會的權(quán)利內(nèi)容太大。評標(biāo)因素往往包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律等問題，所有的專家難以做到對技術(shù)、經(jīng)濟、法律等所有因素進行準(zhǔn)確評判。另外，由于現(xiàn)代社會專業(yè)分工的細(xì)化，往往存在某行業(yè)的專家對該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)。因此，即便是石油化工領(lǐng)域的專家，也不可能對每個石油化工建設(shè)項目的具體環(huán)節(jié)做出準(zhǔn)確無誤的評判。第三，專家自由裁量權(quán)太大。在某些評標(biāo)中，可能出現(xiàn)同一投標(biāo)人評標(biāo)專家給出的分?jǐn)?shù)懸殊;不同評委對同一投標(biāo)人評出截然相反的結(jié)論;評標(biāo)專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評標(biāo)專家容易被誤導(dǎo)。由于技術(shù)水平方面的問題或閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時間有限，評標(biāo)專家可能被采購人代表或者評標(biāo)委員會內(nèi)部其他專家的誤導(dǎo)，使招投標(biāo)流于形式，背離公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則。第五，評標(biāo)專家總體看責(zé)任承擔(dān)太少。評標(biāo)委員會是一個臨時組建的工作小組，具體的法律責(zé)任由評標(biāo)專家承擔(dān)，但現(xiàn)實中評標(biāo)專家很少承擔(dān)責(zé)任。pmp

　　針對評標(biāo)委員會在工程建設(shè)項目招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題，可以通過嚴(yán)格限制專家的自由裁量權(quán)，實施評標(biāo)專家聲明制度和推廣電子化評標(biāo)來解決。限制專家的自由裁量權(quán)可以采取兩種做法：一是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定量化，盡可能采用客觀、量化的標(biāo)準(zhǔn)，將不能客觀定量的因素減少到最低程度;二是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)。評標(biāo)專家申明制度可以有兩項：專家聲明是否熟悉評標(biāo)項目專業(yè);在開標(biāo)后聲明是否與投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系。電子化評標(biāo)則能夠在物理上對評標(biāo)專家進行隔離，從而有效解決“合議”時的誤導(dǎo)問題。項目經(jīng)理博客

　　4.中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　一些招標(biāo)單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項目部主要人員進行了實質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過了50%。招標(biāo)人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意?？墒窃趯嵺`中，一些中標(biāo)單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項目人員，且變更后的項目人員的資質(zhì)往往不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在隱患，后果不堪設(shè)想。就石油化工建設(shè)項目來說，若工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，對石油化工企業(yè)的影響是巨大的，帶來的損失是無法估計的。即便業(yè)主在施工過程中發(fā)現(xiàn)了更換項目人員的情況，要求投標(biāo)承諾人員進場，業(yè)主與投標(biāo)人的談判也往往會持續(xù)很長一段時間，導(dǎo)致工程無法如期完成。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　針對中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更的問題，可以通過事后監(jiān)督和準(zhǔn)入清除制度解決。有關(guān)行政監(jiān)督部門要定期、不定期組織人員對建設(shè)工程進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標(biāo)單位須保證施工時間。最后是形成準(zhǔn)入清除制度。行業(yè)主管部門若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項目人員的現(xiàn)象，對投標(biāo)單位給予降級直至吊銷掛靠當(dāng)事人的資質(zhì)等級和項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場準(zhǔn)入，并處以一定數(shù)額的罰金。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)