對(duì)“工程量清單計(jì)價(jià)”招標(biāo)工作的思考

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 2003年7月1日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了。這表明國(guó)有資金和以國(guó)有資金為主投資的大、中型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)必須實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。這種與國(guó)際慣例接軌的工程量清單計(jì)價(jià)模式，引入充分競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過(guò)程中，有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國(guó)家"招標(biāo)投標(biāo)法"及有關(guān)條例規(guī)定，最終以"不低于成本"的合理低價(jià)者中標(biāo)，對(duì)提高國(guó)有資金投資效益和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序具有重要作用。blog
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    一、實(shí)行"工程量清單計(jì)價(jià)"招標(biāo)的必要性泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
    《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定必須遵循"公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用"的原則，而實(shí)際操作中還缺
合理完善的機(jī)制。例如在評(píng)標(biāo)辦法中，普遍采用的"有標(biāo)底招標(biāo)"、"無(wú)標(biāo)底招標(biāo)"或"復(fù)合標(biāo)底招"以確定中標(biāo)人都存在較大弊端，也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》中標(biāo)條件的規(guī)定，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)方式有利于規(guī)范業(yè)主在工程招標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序，是貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的重要步驟。
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    工程量清單計(jì)價(jià)，是在工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)模式。自主報(bào)價(jià)，就是企業(yè)視工程具體情況，根據(jù)自身的技術(shù)和管理水平自行確定價(jià)格費(fèi)用。為了中標(biāo)，企業(yè)會(huì)自覺(jué)提高技術(shù)和管理水平，以降低工程造價(jià)，這便從客觀上保證了以最少的投資收到最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高了工程投資效益。由此，在國(guó)有資金投資工程中首先實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，就是為了保證和提高國(guó)有資金的投資效益。項(xiàng)目經(jīng)理博客
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    工程量清單計(jì)價(jià)方式是目前國(guó)際上通行的做法，比較英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的造價(jià)體系，均有一個(gè)共同點(diǎn)，即政府沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)確定。在我國(guó)香港特別行政區(qū)，國(guó)內(nèi)的國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目、政府機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目在招投標(biāo)中已普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。加入WTO，為我國(guó)帶來(lái)了國(guó)際工程承包的機(jī)遇，同時(shí)國(guó)外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)三年后即可在國(guó)內(nèi)注冊(cè)成立國(guó)外的獨(dú)資企業(yè)，所以無(wú)論是國(guó)內(nèi)改革的需要，還是工程造價(jià)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的需要，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)方式已經(jīng)刻不容緩了。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    工程預(yù)算定額及其費(fèi)率長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)承發(fā)包計(jì)價(jià)、定價(jià)的主要依據(jù)。1992年針對(duì)工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問(wèn)題，提出了"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的改革措施。但這種初步的"量?jī)r(jià)分離"做法難以改變工程預(yù)算定額中國(guó)家指令性內(nèi)容比較多的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)和經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的要求。目前建設(shè)市場(chǎng)中仍存在招標(biāo)人盲目壓級(jí)壓價(jià)、投標(biāo)人高估冒算的現(xiàn)象，以至合同執(zhí)行中的工程造價(jià)糾紛不斷。工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款按時(shí)結(jié)算都會(huì)起到重要作用。可以說(shuō)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律中"競(jìng)爭(zhēng)"和"價(jià)格"的作用。因此，工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的治本措施之一。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    二、"工程量清單計(jì)價(jià)"招標(biāo)給企業(yè)帶來(lái)的沖擊泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)設(shè)計(jì)單位的工程勘察設(shè)計(jì)工作的深度和精度提出了更高的要求。同時(shí)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作也提出了更嚴(yán)格的要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵應(yīng)該是在招標(biāo)人授權(quán)的范圍內(nèi)從事招標(biāo)活動(dòng)，其主要內(nèi)容是：泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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1、代理招標(biāo)人編制招標(biāo)文件；泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
2、編制工程量清單：泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
3、解釋招標(biāo)文件內(nèi)容以及解答工程招標(biāo)投標(biāo)宜；泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
4、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作等。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不僅僅具有完整的程序、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而且招標(biāo)工作是工程建筑過(guò)程的先導(dǎo)，在整個(gè)工程建筑過(guò)程中處于龍頭地位，工程建筑過(guò)程中的資金使用，合同的訂閱與實(shí)施，工程質(zhì)量、安全與工期，都與工程的招標(biāo)活動(dòng)有著密切的關(guān)系。因此，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的外延十分廣泛，勢(shì)必要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作更加細(xì)致周至。
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    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，合理低價(jià)中標(biāo)會(huì)自然淘汰一批發(fā)展無(wú)望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會(huì)使建筑市場(chǎng)的施工單位強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者愈弱，弱者沒(méi)有資金、沒(méi)有實(shí)力、沒(méi)有信譽(yù)，在日益激烈的市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，一次次投標(biāo)被篩選掉，沒(méi)有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場(chǎng)自身的魔力，用市場(chǎng)規(guī)律去改變"僧多粥少"的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個(gè)合理的比例。市場(chǎng)的不斷變化將促使企業(yè)不斷的研究市場(chǎng)，把握市場(chǎng)，制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方針，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，并通過(guò)內(nèi)部管理，努力改進(jìn)技術(shù)，把新工藝、新技術(shù)、新材料及時(shí)運(yùn)用于施工中，從而降低成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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    施工企業(yè)招標(biāo)也要保證配套措施齊全。最主要的是要有工程擔(dān)保措施，投標(biāo)要交投標(biāo)保函，簽訂合同要提供履約保函。項(xiàng)目管理論壇
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    三、"工程量清單計(jì)價(jià)"招標(biāo)需探討的問(wèn)題泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
    1、如何確定最低成本控制線。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
    根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，既符合國(guó)際慣例，又符合我國(guó)招投標(biāo)法規(guī)定，簡(jiǎn)單易行，縮短投標(biāo)人制作標(biāo)書(shū)時(shí)間和成本，提高評(píng)標(biāo)工作效率，克服系統(tǒng)誤差帶來(lái)的負(fù)面影響，準(zhǔn)確合理公正，便于實(shí)際操作，具有其他方法無(wú)可比擬的優(yōu)越性。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競(jìng)標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握，能否由造價(jià)管理部門(mén)制定最低成本控制線，作為各類工程控制性指標(biāo)，有待有關(guān)部門(mén)研究探討。低于最低控制成本的，意味著不能按規(guī)定保障質(zhì)量，有偷工減料之嫌，但采用新工藝、新技術(shù)的，確能降低成本的除外。club
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