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BOT全產(chǎn)業(yè)鏈精益化管理
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武邵高速公路項(xiàng)目是路橋公司首次嘗試以投資高端進(jìn)入高速公路新產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)施工總承包業(yè)務(wù)的第一個(gè)BOT項(xiàng)目,如何加強(qiáng)科學(xué)管理,規(guī)避項(xiàng)目運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn),通過詳細(xì)思考和調(diào)研武邵項(xiàng)目施工履約情況,全過程梳理武邵項(xiàng)目投資建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),并就該項(xiàng)目在實(shí)施過程中,政府高端溝通能力、融資能力、總承包管理能力三方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下,希望能夠拋磚引玉,為電建集團(tuán)內(nèi)部同類項(xiàng)目的實(shí)施提供一些借鑒。
一、政府高端溝通能力經(jīng)驗(yàn)談
加強(qiáng)與政府部門的高端溝通,是項(xiàng)目有效開展的前提和順利開展的保證。在與政府溝通的過程中,建立良性的溝通循環(huán),取得政府的信任,幫助當(dāng)?shù)卣删鸵粋€(gè)個(gè)精品工程,造福一方方百姓,也是央企的神圣使命。
經(jīng)驗(yàn)1:確保與地方政府簽訂《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》,同時(shí)加強(qiáng)談判。
抓住事前控制關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保與地方政府簽訂《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》。特許權(quán)協(xié)議或合同是BOT項(xiàng)目的核心,它具有法律效力并在整個(gè)特許期內(nèi)有效,它規(guī)定政府和BOT項(xiàng)目公司的權(quán)利和義務(wù),決定雙方的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。
在談判時(shí)投資方必須指派經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來了解BOT項(xiàng)目的復(fù)雜性并進(jìn)行談判。要求政府的談判人員必須有足夠高的地位和權(quán)利代表政府或政府機(jī)構(gòu)對(duì)特許權(quán)協(xié)議的有關(guān)條款及時(shí)做出承諾。
經(jīng)驗(yàn)2:確保簽約主體的合法性
特許合同的特性是政府通過授予投資人特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以
獲得投資,因此,合同甲方應(yīng)該是有權(quán)力做出該授權(quán)的政府部門。
《福建省武夷山至邵武高速公路項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》是福建省發(fā)展和改革委員會(huì)授權(quán)南平市人民政府與依法成立的福建武邵高速公路發(fā)展有限公司簽訂的特許權(quán)協(xié)議,簽約雙方主體均為“有權(quán)”部門或單位,合同執(zhí)行、履約的延續(xù)性能力強(qiáng)。
經(jīng)驗(yàn)3:確保政府主導(dǎo)擔(dān)保
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)還是以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)階段,尤其是涉及到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的BOT項(xiàng)目,如果簽約主體一方不是政府,要求政府擔(dān)保是比較重要的一個(gè)條件,對(duì)某些項(xiàng)目甚至是必須條件。目前國(guó)家463號(hào)文件的出臺(tái),政府直接做擔(dān)保受到影響,但我們依然要爭(zhēng)取政府采用有效方式,授權(quán)相關(guān)合法單位做出擔(dān)保,同時(shí)出臺(tái)相關(guān)擔(dān)保政策和承諾,實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)擔(dān)保。擔(dān)保的措施包括限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容、特許權(quán)協(xié)議終止的補(bǔ)償、投資人的投資收益回報(bào)時(shí)期、回報(bào)方式等。
《福建省武夷山至邵武高速公路項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》南平市政府承諾的內(nèi)容主要包括:1.在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)如果投資方?jīng)]有收回投資經(jīng)有權(quán)部門核準(zhǔn)可以延期特許權(quán)經(jīng)營(yíng)期;2.項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)后10年內(nèi)項(xiàng)目公司交納的各項(xiàng)稅費(fèi)屬地方留成部分將全部返還,若項(xiàng)目公司虧損,應(yīng)全額用于彌補(bǔ)虧損;若公司盈利,應(yīng)全額歸中國(guó)水電;3.若甲方或其所屬各級(jí)政府與部門頒布了與本合同相沖突的規(guī)范性文件,可能造成乙方損失的,甲方應(yīng)積極協(xié)調(diào)并盡量減少乙方損失等。4.收費(fèi)費(fèi)率,政府承諾按規(guī)定收費(fèi)費(fèi)率區(qū)間高值執(zhí)行。5.優(yōu)惠政策:承諾在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi),給予其管轄范圍內(nèi)的其他同類高速公路項(xiàng)目所享有的優(yōu)惠政策也同樣給武邵項(xiàng)目。
經(jīng)驗(yàn)4:確保政府出臺(tái)限制競(jìng)爭(zhēng)條款
限制競(jìng)爭(zhēng)條款是BOT項(xiàng)目中的重要條款,因?yàn)楦咚俟废绕谕顿Y成本大、收益低、回收周期長(zhǎng),過度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi),不利于投資者投資積極性。對(duì)于收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)該更關(guān)注限制競(jìng)爭(zhēng)條款,因?yàn)槭召M(fèi)公路沒有基本流量的保證,收益完全來源于通行車輛的收費(fèi),如果有可代替的路線,將會(huì)嚴(yán)重影響成本回收及獲得合理收益。因此,收費(fèi)公路BOT項(xiàng)目在前期需對(duì)路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行考察,研究是否有可代替的路線,會(huì)對(duì)項(xiàng)目收益產(chǎn)生怎樣的影響,在合同談判時(shí)嚴(yán)格限制競(jìng)爭(zhēng)的約定。
《福建省武夷山至邵武高速公路項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》第六條第3款規(guī)定:“甲方承諾,本項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)通行能力之前,除本次招標(biāo)前國(guó)家和南平市已規(guī)劃的公路項(xiàng)目外,甲方不得審批建造可能與本項(xiàng)目形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,并對(duì)本項(xiàng)目車流量造成重大分流影響的同等級(jí)的高速公路項(xiàng)目。甲方確認(rèn),在本協(xié)議簽訂之時(shí),已規(guī)劃批準(zhǔn)的公路項(xiàng)目中,不存在與本項(xiàng)目形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的項(xiàng)目。”通過本限制競(jìng)爭(zhēng)條款,從而確保通車后合理收益。
經(jīng)驗(yàn)5:爭(zhēng)取政府同意經(jīng)營(yíng)權(quán)或項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓
國(guó)務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第417號(hào)),未對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)以及項(xiàng)目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行限制。但由于政府是因?yàn)樾刨図?xiàng)目公司的股東,才將特許權(quán)授予其設(shè)立的項(xiàng)目公司。因此,在大多數(shù)項(xiàng)目中,政府都會(huì)對(duì)項(xiàng)目公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行限制。在項(xiàng)目竣工后,即已完成項(xiàng)目的絕大部分投資,政府的風(fēng)險(xiǎn)已降低很多。為了增強(qiáng)投資資金的流動(dòng)性并適應(yīng)公司戰(zhàn)略發(fā)展的需要,在合同的談判中,應(yīng)爭(zhēng)取讓政府同意項(xiàng)目公司股權(quán)在項(xiàng)目建成之后可以轉(zhuǎn)讓。
武邵項(xiàng)目《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》第二章第八條對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓做了約定:“(1)乙方在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格前不得轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。(2)乙方在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)或服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的,應(yīng)取得甲方事先書面同意,并應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。要對(duì)外轉(zhuǎn)讓時(shí),甲方在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。乙方的轉(zhuǎn)讓雖經(jīng)甲方同意,但不因此免除乙方在轉(zhuǎn)讓前依據(jù)本協(xié)議應(yīng)向甲方承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任。”
分析武邵項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓條件還不十分盡如人意,路橋公司在投資同類項(xiàng)目時(shí)可以再思考設(shè)定好的轉(zhuǎn)讓條件,在設(shè)定甲方事先書面同意和優(yōu)先受讓權(quán)時(shí),要確保在甲方不能履行優(yōu)先受讓權(quán)時(shí)和不違反國(guó)家規(guī)定的前提下,可以順利實(shí)施轉(zhuǎn)讓給擔(dān)保方或者其他方。
經(jīng)驗(yàn)6:確定優(yōu)惠條件
優(yōu)惠條件的設(shè)定是規(guī)避BOT項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)又一重要環(huán)節(jié),在談判時(shí)特別要爭(zhēng)取切實(shí)可行、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)惠條件。
武邵項(xiàng)目爭(zhēng)取到政府的優(yōu)惠政策是:承諾在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi),給予其管轄范圍內(nèi)的其他同類高速公路項(xiàng)目所享有的優(yōu)惠政策也同樣給武邵項(xiàng)目。
憑借此項(xiàng)優(yōu)惠條件,確保了政府對(duì)武邵項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧的支持和肯定。同時(shí)爭(zhēng)取到地方政府參照南平地方邵光高速公路土地優(yōu)惠政策,最終確定補(bǔ)償武邵高速公路土地674畝,補(bǔ)償總凈價(jià)值不低于6.74億元。
二、融資能力經(jīng)驗(yàn)談
BOT項(xiàng)目與傳統(tǒng)施工類項(xiàng)目存在很大的不同,融資管理的目標(biāo)就是通過合理化的籌資安排確保工程款能及時(shí)足額支付,在此基礎(chǔ)上大力減少沉淀資金、降低利息成本。
經(jīng)驗(yàn)1:國(guó)有銀行為主,股份制銀行為輔。
貸款銀行的開發(fā)主要集中在幾大國(guó)有銀行身上,這樣能保證無論何時(shí)都能取得充足的資金,并在宏觀環(huán)境寬松時(shí)適度開發(fā)一些股份制銀行,爭(zhēng)取一些條件優(yōu)惠的貸款資金。
經(jīng)驗(yàn)2:盡量總額合同,爭(zhēng)取利率下浮。
簽訂總額合同能使得貸款手續(xù)大大簡(jiǎn)化,只憑借據(jù)就可以實(shí)現(xiàn)貸款的發(fā)放,節(jié)約融資時(shí)間,在銀根收緊的年份,更是能優(yōu)先獲得貸款規(guī)模。基準(zhǔn)利率下浮10%是現(xiàn)今銀行貸款所能取得的最優(yōu)惠利率條件。
武邵項(xiàng)目在籌資艱難的08年仍然保證了建行合同利率為基準(zhǔn)下浮10%,雖然付出了一定的貸款承諾費(fèi)和財(cái)務(wù)顧問費(fèi),使得08年貸款的實(shí)際籌資成本達(dá)到基準(zhǔn)上浮10%,但09年宏觀形勢(shì)轉(zhuǎn)暖后,這些中間業(yè)務(wù)費(fèi)用都不再收取,相當(dāng)于僅付出了一年的高利息成本。工行08年多筆貸款是按基準(zhǔn)或基準(zhǔn)下浮5%簽訂的合同,但09年宏觀形勢(shì)大好以后,公司通過轉(zhuǎn)貸或變更貸款合同,將所有貸款合同的利率都調(diào)整為基準(zhǔn)下浮10%。這種努力不僅建設(shè)期受益,更使得運(yùn)營(yíng)期還款壓力減輕,公司粗略計(jì)算后得知基準(zhǔn)下浮10%的利率條件比基準(zhǔn)利率在運(yùn)營(yíng)期節(jié)約利息成本約2.45億元。
經(jīng)驗(yàn)3:銀團(tuán)貸款,長(zhǎng)短搭配。
組建銀團(tuán)貸款能突破一家銀行貸款規(guī)模有限的不利條件。長(zhǎng)期貸款還款壓力比較靠后,短期貸款利率條件更加優(yōu)惠,在籌資工作中努力協(xié)調(diào)合理搭配這兩者,在保證竣工前可以將全部貸款轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款的前提下,利用建設(shè)期間適量的短期流貸來節(jié)約貸款利息,既保障了資金安全也節(jié)約了籌資成本。
經(jīng)驗(yàn)4:計(jì)劃申貸,按需取貸。
除日常管理費(fèi)開支外,大筆的資金支出都是按照武邵項(xiàng)目公司簽訂的各合同條款約定的支付時(shí)間和金額進(jìn)行的,由此形成一套以需求定計(jì)劃的融資管理體系,每月底由各合同的支付進(jìn)度制定的下月合同支付計(jì)劃表,列明合同支付的時(shí)間和金額,再加上日常管理費(fèi)開支和保底資金余額,就可以估計(jì)出下個(gè)月資金的總需求量,然后根據(jù)賬上的資金余額,確定下個(gè)月的貸款金額和貸款時(shí)間,提高融資計(jì)劃的精確度,既能防止資金斷鏈,又能避免賬戶上長(zhǎng)期沉淀大量資金,有效消除存貸雙高的風(fēng)險(xiǎn)。
三、總承包管理能力經(jīng)驗(yàn)談
BOT投資項(xiàng)目的實(shí)施者,往往是一個(gè)隊(duì)伍兼任著多重職責(zé)。以武邵項(xiàng)目為例,鑒于培養(yǎng)和鍛煉自己的從事非水電的以高速公路領(lǐng)域?yàn)橹鞯氖┕り?duì)伍,也是出于讓水電集團(tuán)子公司占有更多市場(chǎng)份額的目的,武邵高速公路項(xiàng)目是一個(gè)出資人(中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán))扮演不同的角色。除了監(jiān)理而外,即是業(yè)主,又是總承包方,還是分包方,集團(tuán)公司、路橋公司與參戰(zhàn)工程局形成了你中有我,我中有你的互為依托的一種戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)共同體。
經(jīng)驗(yàn)1:總承包管理能力之合同談判
一般總承包招標(biāo)合同文件對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中質(zhì)量、安全、進(jìn)度及違約責(zé)任有了較明確的規(guī)定,項(xiàng)目公司與施工總承包部就總承包協(xié)議的合同談判是在招標(biāo)文件相關(guān)條款基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和補(bǔ)充,談判的重點(diǎn)主要包括:
關(guān)于工期。在發(fā)改委批復(fù)的工期框架內(nèi)對(duì)設(shè)計(jì)和施工工期分別進(jìn)行了明確。設(shè)計(jì)工期包括:初步設(shè)計(jì)階段勘察設(shè)計(jì)工期、施工圖設(shè)計(jì)階段勘察設(shè)計(jì)工期、征地拆遷圖工期、現(xiàn)場(chǎng)配合服務(wù)工期。施工工期包括:施工開工時(shí)間、工程項(xiàng)目交工時(shí)間、工程項(xiàng)目竣工時(shí)間、保修期結(jié)束時(shí)間。工期談判充分考慮到“設(shè)計(jì)施工總承包”設(shè)計(jì)和施工交叉開展的優(yōu)勢(shì),對(duì)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)的時(shí)間安排的比較充裕。
關(guān)于費(fèi)用。風(fēng)險(xiǎn)金及包干項(xiàng)目。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,將概算建安費(fèi)批復(fù)金額和部分風(fēng)險(xiǎn)金作為施工合同額,談判的重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)金包括的范圍和總額。設(shè)計(jì)施工總承包單位風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償應(yīng)列在合同總價(jià)中,風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作為本工程在實(shí)施期間所有各種可能發(fā)生的設(shè)計(jì)完善;工程變更(允許變更增加合同總價(jià)項(xiàng)目除外);材料設(shè)備(貨源、運(yùn)輸、規(guī)格等)變化;價(jià)格波動(dòng);水溝、水渠、通道、天橋順接工程及完善;水田改旱地;人、畜飲用水;保險(xiǎn)理賠不足的各項(xiàng)損失;除所列的項(xiàng)目公司風(fēng)險(xiǎn)之外的各種風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用包干補(bǔ)償。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金作為包干總價(jià)的一部分,按工程進(jìn)度款同比例支付。
變更費(fèi)用增減項(xiàng)目談判。這是合同談判的重點(diǎn)之一,直接影響到工程結(jié)算費(fèi)用。合同談判雙方結(jié)合以前高速公路施工經(jīng)驗(yàn)和施工總承包部承受能力,規(guī)定:除國(guó)家征地價(jià)格調(diào)整,人工價(jià)國(guó)家政策性調(diào)整,路基施工遇地下重要文物古跡保護(hù)而改線,上級(jí)交通行政主管部門或項(xiàng)目公司要求的有利于提高技術(shù)或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及提高項(xiàng)目服務(wù)水平的變更,施工過程中通道、通道橋、涵洞、人行天橋增減引起的變更應(yīng)增減合同總價(jià)外,其他各項(xiàng)變更均不增減合同總價(jià)。變更費(fèi)用增減的計(jì)算原則按《變更管理辦法》執(zhí)行。
結(jié)合以上劃分原則,經(jīng)雙方協(xié)商,劃撥總承包風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金按批復(fù)概算風(fēng)險(xiǎn)金的相應(yīng)比例列入合同總價(jià)。
經(jīng)驗(yàn)2:總承包管理能力之征地拆遷
同我們熟悉的水電建設(shè)工程施工區(qū)域相對(duì)集中相比,高速公路具有線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣、分散的實(shí)際,征地拆遷實(shí)際上是每個(gè)高速公路項(xiàng)目的主要難題之一。必須充分發(fā)揮投資合作人、業(yè)主和總承包組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì),加快征地拆遷工作。
武邵項(xiàng)目的做法是:一是及時(shí)成立征地拆遷專門部門,制定項(xiàng)目公司、總承包部、地方高指的協(xié)調(diào)機(jī)制及征地拆遷工作例會(huì)制度,充分發(fā)揮設(shè)計(jì)施工總承包的優(yōu)勢(shì)和各小標(biāo)段的積極性,大部分區(qū)域都較好地避免了別的高速公路項(xiàng)目出現(xiàn)的各方推諉、扯皮現(xiàn)象,為征地拆遷工作的快速推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證。
二是項(xiàng)目公司、總承包部征地拆遷相關(guān)人員積極主動(dòng)與南平市各級(jí)地方政府、高指加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),取得地方各級(jí)政府、高指和老百姓的理解與支持。
三是學(xué)習(xí)和借鑒了浦南高速征遷工作經(jīng)驗(yàn),實(shí)行征地拆遷工作由地方高指包干,雖然過程中也出現(xiàn)了一些延誤和阻撓,但征地拆遷工作總體與其他路段相比,時(shí)間更短、效率更高,為工程施工的全面展開,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)驗(yàn)3:總承包管理能力之管理模式
我們?cè)诰唧w的管理中,首先依據(jù)總承包合同明確雙方主要職責(zé),形成“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”的管理模式和格局,對(duì)項(xiàng)目公司和總承包部的主要職責(zé)有明確的界定和分工。項(xiàng)目公司主要負(fù)責(zé)投(融)資工作、永久征地拆遷工作、行業(yè)管理、監(jiān)控工作、對(duì)監(jiān)理管控工作、營(yíng)運(yùn)前期籌備工作和其它日常管理工作??偝邪恐饕?fù)責(zé)臨時(shí)征地工作、設(shè)計(jì)工作、工程建設(shè)施工履約工作、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、環(huán)保文明施工的管理和控制工作,直接管理小標(biāo)段。
鑒于以上主要職責(zé)劃分,總承包部確定了由三條管理思路構(gòu)成的基本工作框架。第一個(gè)思路是“總承包是大局總攬,而不是事無巨細(xì)大包大攬”,總承包部把握總體履約核心元素的過程控制,給予標(biāo)段充分的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。
第二個(gè)思路是“在一些標(biāo)段關(guān)鍵線路和控制性工期,以及成本控制上總體把關(guān),而不是坐視其自由運(yùn)轉(zhuǎn)而無為旁觀”,在標(biāo)段總體進(jìn)度、質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)、文明施工等履約核心要素運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的時(shí)候,總承包部與標(biāo)段有一個(gè)共同的履約目標(biāo),及時(shí)給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督,并采取可行的手段,進(jìn)行及時(shí)糾偏,堅(jiān)決反對(duì)任何形式的以包代管。
第三個(gè)思路是“宏觀上指導(dǎo)管控,微觀上服務(wù)監(jiān)督”,在征地、三改、地方便道借用、炸藥供應(yīng),以及技術(shù)支撐、工程變更、優(yōu)化設(shè)計(jì)、工程計(jì)量結(jié)算和支付,或一些標(biāo)段之間能夠?qū)崿F(xiàn)共享的料場(chǎng)、拌和樓和一些閑置的施工設(shè)備、機(jī)具等施工資源和可協(xié)調(diào)抑制價(jià)格過快上漲的地材供應(yīng)咨詢等方面,給予必要的、積極的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持,為標(biāo)段創(chuàng)造良好的履約外部環(huán)境。
在這個(gè)管理思想框架下,進(jìn)一步形成總承包部具體的 “三統(tǒng)一三分立”的基本工作原則。一是統(tǒng)一對(duì)外。即由總承包部代表路橋公司和福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)武邵項(xiàng)目公司全面履約,并與發(fā)包人、監(jiān)理人、地方各級(jí)政府聯(lián)系工作,各小標(biāo)段項(xiàng)目部在項(xiàng)目上對(duì)外活動(dòng)和行為,都必須以總承包部的名義進(jìn)行。二是統(tǒng)一管理。即由總承包部代表路橋公司和規(guī)劃院,對(duì)武邵高速公路統(tǒng)一進(jìn)行分層次的職責(zé)分明的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工管理和經(jīng)營(yíng)管理。三是統(tǒng)一結(jié)算。即由總承包部統(tǒng)一歸口結(jié)算和支付管理,由總承包部對(duì)標(biāo)段項(xiàng)目部、主材供應(yīng)商等進(jìn)行工程及材料結(jié)算和支付。
三分立中的第一個(gè)分立就是分標(biāo)運(yùn)作;第二個(gè)分立就是獨(dú)立核算;第三個(gè)分立就是自負(fù)盈虧。
經(jīng)驗(yàn)4:總承包管理能力之監(jiān)理溝通
在BOT項(xiàng)目實(shí)施過程中,由于設(shè)計(jì)施工和投資責(zé)任方同是一家單位,與一些傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比,監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生變化,主要是質(zhì)量、安全、文明施工、環(huán)保方面。部分監(jiān)理可能認(rèn)為此模式下業(yè)主、總承包的關(guān)系復(fù)雜,難以自判工作方向和方法,工作中可能出現(xiàn)畏難情緒。為此,業(yè)主公司要堅(jiān)決支持監(jiān)理工作,同時(shí)要求監(jiān)理和總承包部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工各司其責(zé),形成齊抓共管的局面,并要充分發(fā)揮監(jiān)理人員專業(yè)化管理方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn),做好“事前提示、過程控制”工作,建立和監(jiān)理單位的定期溝通機(jī)制,定期解決工程管理中存在的各種問題,確保工程施工在可控狀態(tài)下進(jìn)行。
武邵項(xiàng)目是一個(gè)出資人扮演業(yè)主、設(shè)計(jì)總承包方、施工小標(biāo)段不同的角色,監(jiān)理在其中的作用比較微妙,挑選合格履責(zé)的監(jiān)理單位至關(guān)重要。我們采取的是“小業(yè)主、大監(jiān)理、總承包”的管理方式。同時(shí)為發(fā)揮好監(jiān)理作用,依據(jù)《福建省高速公路工程監(jiān)理管理辦法》,項(xiàng)目公司制定了《武邵高速公路工程監(jiān)理管理辦法》,通過考核對(duì)監(jiān)理進(jìn)行獎(jiǎng)罰,并將考核結(jié)果通報(bào)省高指,作為年終信用考核的依據(jù)之一,利用經(jīng)濟(jì)處罰和市場(chǎng)手段促使監(jiān)理單位加強(qiáng)管理和加大履約力度。
實(shí)踐證明履責(zé)能力強(qiáng)的監(jiān)理單位讓業(yè)主管理事倍功半,反之則讓業(yè)主單位疲于奔命。建議今后運(yùn)作BOT項(xiàng)目,一定要事先謹(jǐn)慎決策,反復(fù)比較,必須選擇優(yōu)秀的監(jiān)理單位,為項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)履約創(chuàng)造良好條件。
經(jīng)驗(yàn)5:總承包管理能力之成本控制
作為項(xiàng)目業(yè)主努力降低融資成本,盡量控制、減少合同開口項(xiàng)目的同時(shí),作為總承包單位也可前瞻性地開展工作:
(一)做好總的施工組織設(shè)計(jì)。
(二)加強(qiáng)物資采購(gòu)和調(diào)撥、使用管理,根據(jù)當(dāng)期國(guó)內(nèi)和區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)需求,前瞻性預(yù)測(cè)本工程建設(shè)各時(shí)期各階段物資設(shè)備需求,擇時(shí)擇機(jī)實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃降低采購(gòu)成本??偝邪控?fù)責(zé)統(tǒng)供材料確保了鋼筋、水泥、瀝青等工程主要材料和用于主要結(jié)構(gòu)物的產(chǎn)品質(zhì)量和及時(shí)供應(yīng),對(duì)于成本控制起到了積極的作用。同時(shí),充分利用總承包部?jī)?yōu)勢(shì),積極與地方政府商議沙石等地材采取、供應(yīng),能有效地降低采、供成本
(三)加強(qiáng)工程分包和合同管理,在工程變更、測(cè)量、計(jì)量、試驗(yàn)檢測(cè)等方面加以成本控制,并及時(shí)計(jì)量支付,保證了施工進(jìn)度,節(jié)約了人力、設(shè)備物資利用效率。
(四)積極進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化。如武邵高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包(EPC)模式,我們?cè)?ldquo;三不降低”即“不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不降低安全儲(chǔ)備、不降低使用功能”的前提下,允許施工單位進(jìn)行合理的變更,積極進(jìn)行四新技術(shù)的推廣應(yīng)用,降低造價(jià),降低施工難度。施工圖階段現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)優(yōu)化及成本控制效果良好,體現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更總體減少,這一成果直接得益于總承包部和設(shè)計(jì)院在工程實(shí)施過程中動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)。同時(shí),在優(yōu)化工程量、方便施工措施外,可為施工單位削減了施工強(qiáng)度的峰值,減輕施工單位的強(qiáng)度和工期壓力
(五)做好均衡生產(chǎn),提高生產(chǎn)效率。
(六)積極展開工程自然災(zāi)害的保險(xiǎn)理賠工作,及時(shí)報(bào)案、配合保險(xiǎn)公司的現(xiàn)場(chǎng)勘察和資料申報(bào),和保險(xiǎn)公司協(xié)商最終理賠金額,盡最大限度減少工程損失。
經(jīng)驗(yàn)5:總承包管理能力之變更批復(fù)
施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)中短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的矛盾在施工圖優(yōu)化階段,總承包方出于項(xiàng)目以及自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮,必然會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化與變更。從短期來看,施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì)后所有指標(biāo)都滿足了項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo),短期內(nèi)還節(jié)約了成本和資源。但從長(zhǎng)期來看,進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)后的項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)還無法進(jìn)行估算。而出于自身利益,企業(yè)往往只顧自身的經(jīng)濟(jì)利益和短期利益,忽視對(duì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的考慮和重視。因此,進(jìn)行施工圖優(yōu)化設(shè)計(jì),還必須考慮短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的兼容問題。因此,項(xiàng)目公司在設(shè)計(jì)變更批復(fù)的談判上始終堅(jiān)持按交通部和福建省交通廳的相關(guān)規(guī)定處理,對(duì)變更的審批嚴(yán)格按等級(jí)審批或報(bào)上級(jí)主管部門審批,并制定了詳細(xì)的“變更及費(fèi)用”合同條款,對(duì)變更實(shí)施的原則、變更的審批、特殊情況的變更、變更提交的資料、變更設(shè)計(jì)費(fèi)用等都做了詳細(xì)明確的規(guī)定。(作者:中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)路橋工程有限公司副總經(jīng)理 李介立)
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