國(guó)內(nèi)壟斷業(yè)改革僅處破冰期

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　　改革開放30年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)從“摸著石頭過(guò)河”式的改革進(jìn)入深化改革的“深水區(qū)”。官員腐敗問(wèn)題、企業(yè)壟斷、政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中參與過(guò)多已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生出來(lái)的痼疾。今年開始，新一屆政府在反腐敗、反壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)方面表現(xiàn)搶眼。“厘清政府與市場(chǎng)的邊界”這句話看似簡(jiǎn)單，實(shí)則卻蘊(yùn)含著重重阻力，新常態(tài)下的改革攻堅(jiān)還有很多“硬骨頭”要啃。

　　□反腐

　　能源領(lǐng)域成“易腐”行業(yè)

　　今年開始，“打老虎”(大貪官)、“抓狐貍”(貪官身邊的腐敗分子)、“拍蒼蠅”(小官巨腐)已成為反腐領(lǐng)域的專有名詞，反腐查處范圍涉及黨政軍、人大、政協(xié)、國(guó)企等多個(gè)領(lǐng)域，范圍之大前所未有。

　　據(jù)新華社報(bào)道，十八大以來(lái)至12月初，超過(guò)50位省部級(jí)高官被查處，副國(guó)級(jí)以上官員3人。2014年前11個(gè)月，落馬省部級(jí)干部以上就近40人。除“老虎”頻頻落馬，“蒼蠅”也被大面積清理。今年上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分8.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)超過(guò)30%。1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案貪污賄賂犯罪案件27235件35633人，其中縣處級(jí)以下33025人。同時(shí)，中央巡視組“專項(xiàng)巡視”直指中央部門和企事業(yè)單位，從今年3月起，分兩批對(duì) 6家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視試點(diǎn)，2014年第三輪巡視更是有史以來(lái)首次將13個(gè)巡視單位全部納入專項(xiàng)巡視范圍。

　　在國(guó)企層面，2013年1月到2014年9月，有77名國(guó)企高管被通報(bào)涉嫌違法違紀(jì)行為，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、建設(shè)投資、通信、軍工、金融、傳媒等多個(gè)領(lǐng)域。其中，擔(dān)任所在公司一把手職務(wù)的接近一半。

　　縱觀落馬的國(guó)企高管，能源領(lǐng)域成為最“易腐”的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已公布的被查案例中能源資源領(lǐng)域約占三成，油、氣、煤、電四個(gè)能源領(lǐng)域的落馬人數(shù)達(dá)到17人。

　　此外，追捕在逃海外的官員、企業(yè)高管也成為時(shí)下中央反腐風(fēng)暴的延伸。就在11月，公安部稱，旨在緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的“獵狐2014”行動(dòng)啟動(dòng)4個(gè)月以來(lái)，已從美國(guó)、加拿大等56個(gè)國(guó)家抓獲在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人288名。

　　□反壟斷

　　告別內(nèi)外資差別化對(duì)待

　　今年以來(lái)，反壟斷持續(xù)升溫。

　　今年8月6日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外通報(bào)，已經(jīng)完成了對(duì)日本12家企業(yè)實(shí)施汽車零部件和軸承價(jià)格壟斷案的調(diào)查工作，并將依法進(jìn)行處罰。而就在4日，發(fā)改委反壟斷調(diào)查小組突查奔馳上海辦事處，多名奔馳高管被約談。

　　8月13日，由于涉嫌價(jià)格壟斷，寶馬在華四家經(jīng)銷商被罰162萬(wàn)元。此后，一汽大眾因壟斷被罰2.5億元，8家?jiàn)W迪經(jīng)銷商罰款共計(jì)2996萬(wàn)元。

　　除了汽車行業(yè)，通信行業(yè)的反壟斷也引人注目。工商總局專案組今年7月對(duì)微軟公司在中國(guó)內(nèi)地的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行反壟斷突擊檢查，并于8月4日對(duì)微軟全球副總裁斯納普一行進(jìn)行反壟斷調(diào)查詢問(wèn)。此外，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)美國(guó)芯片商高通公司開展的反壟斷調(diào)查已滿一年,調(diào)查結(jié)果已經(jīng)完成，近期將向外公布。

　　事實(shí)上，從去年開始，多個(gè)行業(yè)因涉嫌壟斷已經(jīng)被開出大額罰單。2013年1月，三星、LG等6家大型液晶面板企業(yè)被發(fā)改委開出3.53億元罰單。去年8月，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然等6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷行為被發(fā)改委處罰近6.7億元。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，中國(guó)已經(jīng)告別“內(nèi)外資差別化對(duì)待”模式，進(jìn)入企業(yè)不分“內(nèi)外”、不問(wèn)出身，均依法嚴(yán)格監(jiān)管并保障合法權(quán)益的新階段，對(duì)內(nèi)資、外資企業(yè)施以相同法度的反壟斷將進(jìn)入常態(tài)化。

　　在國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)改革方面，今年3月，天津、上海、浙江、廣東四地的10家民企將試點(diǎn)首批5家民營(yíng)銀行，正式宣告我國(guó)銀行改革啟動(dòng)。而鹽業(yè)專營(yíng)也將于2016年起廢止，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。業(yè)內(nèi)專家指出，相較于可圈可點(diǎn)的外資企業(yè)反壟斷，十八大以來(lái)，對(duì)國(guó)內(nèi)壟斷行業(yè)的改革還處于非?；A(chǔ)的破冰階段。

　　□簡(jiǎn)政放權(quán)

　　負(fù)面清單制度逐步推開

　　審批權(quán)一直被外界視為部委權(quán)力的象征，但從去年開始，簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)成為厘清政府和市場(chǎng)邊界的關(guān)鍵詞。今年9月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇上表示，本屆政府已經(jīng)分7批取消和下放審批事項(xiàng)632項(xiàng)，能夠提前完成本屆政府成立時(shí)承諾的“中國(guó)政府現(xiàn)有的1700多項(xiàng)審批事項(xiàng)，在5年內(nèi)至少要砍掉三分之一”的目標(biāo)。

　　至于簡(jiǎn)政放權(quán)的效果，李克強(qiáng)指出，今年前8個(gè)月，新注冊(cè)市場(chǎng)主體超過(guò)800萬(wàn)家;3月份工商登記制度改革以來(lái)，新注冊(cè)企業(yè)的同比增幅超過(guò)60%，呈現(xiàn)“井噴式增長(zhǎng)”。

　　事實(shí)上，上海自貿(mào)區(qū)成立一年以來(lái)，已經(jīng)形成了一大批可推廣、可復(fù)制的簡(jiǎn)政放權(quán)經(jīng)驗(yàn)。上海市委書記韓正指出，以“負(fù)面清單”為核心的投資管理制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度已成為上海自貿(mào)區(qū)的最大亮點(diǎn)，非常值得推廣。

　　“負(fù)面清單是‘法無(wú)禁止皆可為’，這樣企業(yè)會(huì)有清晰的預(yù)期。負(fù)面清單剛開始是190條，現(xiàn)在是139條，今后還會(huì)進(jìn)一步縮短。”韓正表示，“此外，過(guò)去對(duì)企業(yè)的監(jiān)管是以前置審批為主，現(xiàn)在是在負(fù)面清單下進(jìn)行事中事后監(jiān)管，政府不再處處干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)。”

　　簡(jiǎn)政放權(quán)下一步將有什么動(dòng)作?記者從中央有關(guān)部門獲悉，如何規(guī)范地保留審批權(quán)，最大限度減少自由裁量，將是未來(lái)的改革重點(diǎn)之一。據(jù)悉，國(guó)務(wù)院將出臺(tái)有約束力的規(guī)范性文件，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，加強(qiáng)追責(zé)，規(guī)范各部門保留的行政審批事項(xiàng)。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，政府部門應(yīng)該推行兩份清單：一份“權(quán)力清單”針對(duì)政府自身，一份“負(fù)面清單”面向企業(yè)投資者，“放管并重”才能使政府職能轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。

　　□對(duì)話

　　改革未觸及真正壟斷行業(yè)

　　——中國(guó)社科院學(xué)部委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元

　　京華時(shí)報(bào)：改革目前已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，你認(rèn)為改革最難的地方在哪里?

　　張卓元：最難的地方還是在于既得利益者阻撓改革，只要是涉及利益調(diào)整的改革都不好推進(jìn)。比如一些官員手握實(shí)權(quán)時(shí)可以進(jìn)行錢權(quán)交易，取消審批權(quán)后，他就少了這部分收入，可能就會(huì)去阻止改革。

　　改革千頭萬(wàn)緒，在諸多改革中最難的恐怕還是壟斷行業(yè)的改革。目前銀行業(yè)改革已經(jīng)有所動(dòng)作，中國(guó)政府今年批準(zhǔn)了五家民營(yíng)銀行，在破除壟斷、擴(kuò)大民資方面邁出重要一步，但民營(yíng)銀行試點(diǎn)數(shù)量還很少。國(guó)企混合所有制改革已經(jīng)破冰，但所涉企業(yè)和改革范圍還在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，還沒(méi)有觸及真正的壟斷行業(yè)。

　　京華時(shí)報(bào)：怎樣才能打破國(guó)企壟斷?

　　張卓元：打破國(guó)企壟斷，現(xiàn)階段一個(gè)可行的方法是，推動(dòng)壟斷行業(yè)的非自然壟斷環(huán)節(jié)逐步放開。舉例來(lái)說(shuō)，目前原油進(jìn)口只有“三桶油”可以參與，是不是可以考慮放開?煉油廠是不是也可以放開?

　　不過(guò)，我們還是應(yīng)該看到，壟斷行業(yè)改革已經(jīng)從無(wú)到有，鹽業(yè)打破壟斷已經(jīng)出手，而新建企業(yè)的審批已經(jīng)從“先證后照”改為“先照后證”，這是真正立竿見(jiàn)影的改革。

　　京華時(shí)報(bào)：中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，改革要啃硬骨頭。除了壟斷行業(yè)改革，你認(rèn)為當(dāng)下我們改革的“硬骨頭”還有哪些?

　　張卓元：除了壟斷行業(yè)改革，我們當(dāng)前的“硬骨頭”還有財(cái)稅體制、金融體制和收入分配矛盾。

　　我國(guó)的財(cái)稅體制缺少地方稅種，地方政府的收入主要靠賣地、引進(jìn)重化工企業(yè)和增值稅分成。反觀美國(guó)，地方政府在居民花錢消費(fèi)之后會(huì)征收消費(fèi)稅，稅收歸地方政府所有。

　　其次，房產(chǎn)稅在我國(guó)還處于剛剛開始立法的階段，矛盾很多。在發(fā)達(dá)國(guó)家，收入與房?jī)r(jià)之比為5-6，而在北京、上海，收入與房?jī)r(jià)比要達(dá)到20。也就是說(shuō)，20年的工資收入才能買一套房，征收房產(chǎn)稅是降低房?jī)r(jià)的有效手段，但是改革阻力很大。

　　另外，我國(guó)個(gè)人所得稅的繳納方式也不盡合理?，F(xiàn)在老百姓工資所得稅太高，而最近我看到有消息稱一個(gè)人在深圳炒股賺了2億元，變現(xiàn)之后就回家養(yǎng)老了。這種情況如果發(fā)生在美國(guó)，此人要繳50%的稅，因?yàn)槊绹?guó)有累進(jìn)稅率。而在中國(guó)，普通老百姓稅負(fù)重，獲得巨額暴利的人反倒不用交相應(yīng)的稅款。

　　在金融體制方面，我國(guó)的資本市場(chǎng)、股票市場(chǎng)都還不成熟，像阿里巴巴這樣成長(zhǎng)性很好的公司在國(guó)內(nèi)卻無(wú)法上市。同時(shí)，股市也不能反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力很大，但股市表現(xiàn)卻是一片大漲。此外，在調(diào)節(jié)資源配置方面股市作用非常有限，股票在我們國(guó)家真的只是用來(lái)“炒”的。