《土地管理法》“大修”方向初定

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　　“我們將繼續(xù)配合有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)《土地管理法》修改，統(tǒng)籌推進(jìn)征地制度改革與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，以及土地產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、審批、監(jiān)管等相關(guān)土地管理配套制度建設(shè)研究，為立法打牢理論實(shí)踐基礎(chǔ)。”國(guó)土資源部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)土部”)政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智對(duì)媒體表示。

　　2月26日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者獲悉，《土地管理法(修訂案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂案》)即將開(kāi)始重新修訂，由于此項(xiàng)工作無(wú)需再提交十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議，預(yù)計(jì)進(jìn)展會(huì)很快。 全國(guó)人大代表、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者：“重修《修訂案》意味著國(guó)務(wù)院之前通過(guò)的《土地管理法(修訂案)》被否定，而土地制度改革已迫在眉睫。因?yàn)榧ち业耐恋孛懿粫?huì)自動(dòng)消散，更不會(huì)因?yàn)榉傻耐涎佣舆t爆發(fā)。” 修訂的四個(gè)主要內(nèi)容 國(guó)土部政策法規(guī)司相關(guān)人士向中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者透露，本次“大修”將從土地權(quán)利制度(第二章)、不動(dòng)產(chǎn)登記制度(第五章、第六章)、征地制度(第四十七條)、土地市場(chǎng)制度(第三章、第五章)入手。然而不管修改趨向如何，其最終目的都是要保證人民的權(quán)利，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 據(jù)記者了解，由于農(nóng)村土地制度改革，涉及的主體和利益關(guān)系十分復(fù)雜，所以國(guó)土部決定讓政策法規(guī)司、土地利用司和耕地保護(hù)司加上中央將成立的國(guó)土資源改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合起來(lái)，以眾力來(lái)推動(dòng)《修訂案》出臺(tái)。 “重修《修訂案》，是與十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)和全國(guó)人大之前未通過(guò)《土地管理法(修訂案)》直接相關(guān)，這次修訂將按照《決定》中的精神來(lái)重修。”國(guó)土部相關(guān)人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。

　　《決定》中提及土地的地方共有10處。其中包括“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、“擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍”、“建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制”、“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)”、“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”等。 關(guān)于這次“重修”的具體修訂內(nèi)容，該相關(guān)人士進(jìn)一步向記者介紹道，首先是要采取“列舉法”的形式界定征地范圍、明確操作程序;其次，要嚴(yán)格征地程序，包括建立擬定征地補(bǔ)償和安置方案的制度、建立征地報(bào)批前協(xié)商制度等;同時(shí)，要完善合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，包括完善征地補(bǔ)償辦法、探索多種安置途徑、規(guī)范農(nóng)民住房的補(bǔ)償方式、健全完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度;最重要的是研究土地增值收益合理分配機(jī)制，包括合理調(diào)整提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地增值收益的用途，如將一定比例土地增值收益用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)支出等，并建立稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。 中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者：“隨著土地市場(chǎng)的日益火爆，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)意識(shí)也日益覺(jué)醒，按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償和允許集體土地入市等要求，已經(jīng)成為修法意識(shí)。” 遼冀浙試點(diǎn)征地改革 據(jù)接近國(guó)土部的一位權(quán)威人士表示，國(guó)土部決意在修法完成之前先行展開(kāi)征地制度改革的探索。 在國(guó)土部向地方國(guó)土資源管理部門(mén)部署2014年重點(diǎn)工作中，開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)工作被列為土地管理制度改革的“第一項(xiàng)”任務(wù)。試點(diǎn)將率先在遼寧、河北、浙江等地展開(kāi)。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將為修法進(jìn)行理論和實(shí)踐上的指導(dǎo)。 在地方征地制度實(shí)踐中，河北省國(guó)土資源廳一位人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，將采取留地、貨幣、留物業(yè)、換地等路徑進(jìn)行補(bǔ)償，“只要不改變土地性質(zhì)，只要經(jīng)過(guò)縣一級(jí)單位允許，就可以允許土地入股來(lái)補(bǔ)償，這樣的話，會(huì)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。”“除貨幣補(bǔ)償外，國(guó)土部在征地制度上，還探索了其他路徑，在試點(diǎn)過(guò)程中總結(jié)補(bǔ)償與安置方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)與全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)配合，全面總結(jié)近年來(lái)土地管理制度改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作。”國(guó)土部?jī)?nèi)部人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，像浙江省的模式就很值得借鑒。 據(jù)他介紹，浙江省建立了補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和多元制的征地補(bǔ)償安置機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)以留地安置“升級(jí)版”農(nóng)民的土地權(quán)益，浙江省的許多工廠并沒(méi)有付租金，但農(nóng)民能夠靠租金獲得可靠的收入。