“一帶一路”從藍圖到項目

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5月7日-12日，中國國家主席習(xí)近平展開訪問歐亞三國行程。除了出席俄羅斯紀念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年慶典，習(xí)近平此次到訪哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯三國也是一次對接絲綢之路經(jīng)濟帶合作建設(shè)的“互惠之旅”，一系列全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的落實，再次凸顯中國“一帶一路”戰(zhàn)略的互利合作效應(yīng)。 2013年9月，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦期間首次提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議。時隔一年半，習(xí)近平此次再訪哈薩克斯坦，此時，“一帶一路”的愿景文件已經(jīng)發(fā)布，亞投行意向創(chuàng)始成員國名單已經(jīng)確定。絲綢之路經(jīng)濟帶已經(jīng)不僅僅是一個倡議，而是中國與沿線國家在經(jīng)貿(mào)、投資、產(chǎn)業(yè)、能源、科技、金融等領(lǐng)域開展互利合作的具體項目和協(xié)議。 5月11日在明斯克舉行的中國-白俄羅斯地方經(jīng)貿(mào)合作論壇上，來自中國北京、黑龍江、浙江、廣東、江蘇、湖北、四川、甘肅等8個省市負責人和白俄羅斯明斯克市、明斯克州、布列斯特州等7個州、市行政長官面對面談合作，顯示“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)從國家層級的宏觀對話進一步落實到微觀的地方合作中。 借此次習(xí)近平訪問歐亞三國的契機，本報再次推出“一帶一路”大型系列專題的第三個系列——一帶一路腹地·吉爾吉斯機遇。 絲綢之路經(jīng)濟帶總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和潛力獨一無二，沿線國家的文化和經(jīng)濟發(fā)展程度也呈現(xiàn)高度的多樣性。在中亞國家中，吉爾吉斯有其代表性——前蘇聯(lián)解體后，吉爾吉斯等國家經(jīng)歷了巨大的社會和經(jīng)濟動蕩，其工業(yè)體系、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待重建，能源供給亟待擺脫對他國的依賴，人民需要實實在在的就業(yè)機會。這些龐大的經(jīng)濟建設(shè)對于人均收入僅990美元的吉爾吉斯來說無疑是巨大的挑戰(zhàn)。而參與共建絲綢之路經(jīng)濟帶，為吉爾吉斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯等亞歐腹地國家提供了一個平等發(fā)展機遇。 今年初，本報記者實地走訪吉爾吉斯、巴基斯坦、卡塔爾、斯里蘭卡和馬來西亞5個“一帶一路”沿線國家。在吉爾吉斯，本報記者面對面采訪了吉爾吉斯現(xiàn)任國家副總理、副議長、部長、副部長，以及在吉爾吉斯當?shù)貐⑴c中吉鐵路、南北公路、輸變電工程和通信工程重大項目建設(shè)的中資企業(yè)人員。話題包括地緣政治、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家與國家之間的關(guān)系，重點自然是中國“一帶一路”戰(zhàn)略，以及他們對這一戰(zhàn)略的理解。 就中國推出的“一帶一路”戰(zhàn)略，無論是吉爾吉斯方面還是中資企業(yè)的受訪者都給予了積極的評價。吉爾吉斯正處于國家建設(shè)的發(fā)展階段，完善基礎(chǔ)設(shè)施是國家發(fā)展計劃（規(guī)劃）的優(yōu)先目標，“一帶一路”戰(zhàn)略提出實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，與吉爾吉斯發(fā)展目標形成互鎖的一致性，“一帶一路”實現(xiàn)“共同富裕”的理念獲得高度認同。吉爾吉斯議會副議長說：習(xí)近平主席在闡述“一帶一路”戰(zhàn)略時，不止一次強調(diào)要和周邊鄰國共同發(fā)展，一道致富，平等互惠，這些理念體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化的智慧。 報道中沒有關(guān)于“一帶一路”的宏大敘事或者對這一戰(zhàn)略的宏觀詮釋，只是真實還原了吉爾吉斯這樣一個尋求穩(wěn)定和發(fā)展的國家對“一帶一路”戰(zhàn)略有怎樣的資金和技術(shù)需求，而中國的資金和技術(shù)在這里又將面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)。 5月7日-12日，國家主席習(xí)近平出訪哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯，敲定一系列合作項目，在白俄羅斯，雙方省部級官員甚至排隊等著簽約。 蘭州大學(xué)中亞研究所所長楊恕對21世紀經(jīng)濟報道表示，絲綢之路經(jīng)濟帶這樣的跨區(qū)域合作需要把重點放在重大項目上，而不能只注重簽訂政府間的協(xié)議，要以項目推動合作。 習(xí)近平此次出訪哈俄白三國，帶去的不僅是項目，還有戰(zhàn)略的對接。三國都是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員，也是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家，在俄羅斯，習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京共同簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。 中國社科院中亞研究室主任吳宏偉對21世紀經(jīng)濟報道表示，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》公布之后，“一帶一路”戰(zhàn)略進入具體實施階段，習(xí)近平主席出訪巴基斯坦后再出訪哈俄白三國是一個很好的開端。 項目推進取得早期收獲 哈薩克斯坦又一次成為習(xí)近平出訪的重要一站。2013年9月，習(xí)近平正是在訪哈期間提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議，哈薩克斯坦也是與中國較早在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)上開展重大合作的國家。 去年底，國務(wù)院總理李克強訪問哈薩克斯坦期間簽下140億美元的合作協(xié)議和180億美元的產(chǎn)能合作框架協(xié)議。今年3月份，雙方簽訂33份產(chǎn)能合作協(xié)議，涉及鋼鐵、有色金屬、平板玻璃、煉油、水電、汽車等領(lǐng)域共236億美元產(chǎn)能合作項目。這些項目合作都在愿景與行動文件公布之前達成。 “哈薩克斯坦一直愿意與中國在經(jīng)濟上建立密切關(guān)系，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出后哈薩克斯坦反應(yīng)也很積極。”吳宏偉表示，中哈合作由來已久，絲綢之路經(jīng)濟帶提出后又與哈薩克斯坦的一些發(fā)展政策和實際需求高度契合，因此很快就有了早期收獲。 這次出訪雖然沒有簽訂新的項目，不過習(xí)近平提出中哈要繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通大型合作項目，還提出中方愿推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)同哈方“光明之路”新經(jīng)濟政策的對接。 去年11月，哈薩克斯坦政府提出“光明之路”計劃，致力于在哈薩克斯坦國內(nèi)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要涉及交通、工業(yè)、能源、社會和文化等領(lǐng)域，計劃在2015到2017年期間投資90億美元。哈薩克斯坦駐華大使努雷舍夫公開表示，哈方提出的“光明之路”計劃和中方倡議的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)非常契合，互補性強，雙方應(yīng)加強合作，實現(xiàn)共同目標。 對于俄羅斯來說，此次中方帶來200多億美元的合作項目，涉及能源、交通、航天、金融、新聞媒體等領(lǐng)域30多個合作項目。同時，習(xí)近平在與普京會談時達成一致，擴大兩國能源、農(nóng)業(yè)、高鐵、航空、航天、金融投資領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遠東開發(fā)等方面合作。 在白俄羅斯，外交部部長王毅、商務(wù)部部長高虎城、海關(guān)總署署長于廣洲、工業(yè)和信息化部副部長許達哲、浙江省省長李強、江蘇省副省長張雷等省部級官員與白方相應(yīng)機構(gòu)和地方官員排隊上場簽約。 白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科表示，還是頭一次在獨立宮看見大家排著隊來簽署文件的簽字儀式，而且5月12日雙方還將簽署一系列具體合作協(xié)議。 對接歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟 絲綢之路經(jīng)濟帶除了與哈薩克斯坦的“光明之路”計劃對接之外，更為關(guān)鍵的是與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接。 訪俄期間，習(xí)近平與普京共同簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。 聲明強調(diào)，俄方支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，中方支持俄方積極推進歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)一體化進程，雙方將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)相對接。 蘭州大學(xué)中亞研究所所長楊恕對21世紀經(jīng)濟報道表示，絲綢之路經(jīng)濟帶剛提出時，俄羅斯官方、學(xué)術(shù)界曾有一些人提出質(zhì)疑，這次雙方解除疑慮，不把對方的戰(zhàn)略看成是自己障礙，盡量尋找契合點。 俄白哈是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主要成員，也是其中經(jīng)濟實力比較強的國家。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟致力于取消成員國之間的關(guān)稅，推動交通便利化，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進實現(xiàn)貨幣統(tǒng)一，也比絲綢之路經(jīng)濟帶提出得早。 吳宏偉表示，絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的對接可在制度和政策層面上進行，比如推進建立自貿(mào)區(qū)。 《聯(lián)合聲明》中提到，在條件成熟的領(lǐng)域建立貿(mào)易便利化機制，在有共同利益的領(lǐng)域制訂共同措施，協(xié)調(diào)并兼容相關(guān)管理規(guī)定和標準、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域政策。研究推動建立中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)這一長期目標。 此次陪同習(xí)近平訪俄的商務(wù)部部長高虎城表示，中國將通過即將啟動的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定談判，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度安排，最終與后者建立自貿(mào)區(qū)。 除了這些項目合作與戰(zhàn)略對接之外，此次習(xí)近平出訪白俄羅斯強調(diào)，要把中白工業(yè)園建設(shè)作為合作重點，將園區(qū)項目打造成絲綢之路經(jīng)濟帶上的明珠和雙方互利合作的典范。 在“一帶一路”愿景與行動文件中提出以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，而中白工業(yè)園建立已有三年多時間，是中國在境外建立的產(chǎn)業(yè)園中層次較高的一個。園區(qū)面積91平方公里，借鑒蘇州工業(yè)園模式，目前簽約入駐的已有中國石化和中興等6家中國企業(yè)。 楊恕表示，白俄羅斯雖然工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)能、產(chǎn)品換代等方面存在問題，中國資金、技術(shù)能發(fā)揮更大作用。