國企改革的“三分天下”

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雖然迄今已先后有19個省份出臺了國企改革方案，但仍有很多細(xì)節(jié)亟待厘清。不過，需要指出的是，根據(jù)國企功能定位來發(fā)展混合所有制成大多數(shù)省份的共同抉擇：退出競爭領(lǐng)域，向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等集中。

事實(shí)上，對于國企而言，誰可改，誰不可改，誰可大改(國有股比例降到51%以下)，誰可小改(堅守國有股比例51%以上)，至今仍是模糊狀態(tài)。頂層設(shè)計是國企改革的指揮棒，指揮棒缺失，企業(yè)和市場難免進(jìn)退失據(jù)。

據(jù)中國產(chǎn)經(jīng)新聞報報道，針對那些領(lǐng)域可以推進(jìn)混合所有制的疑問，目前官方比較權(quán)威的說法是國務(wù)院國資委副主任黃淑和此前在公開場合的表態(tài)。他說，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資形式;涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股;涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股;國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者可以全部退出。

上述表態(tài)亦得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授邱海平坦言，國企和其他企業(yè)不同，它是社會主義生產(chǎn)關(guān)系和公有制的一個載體，如果不能保留國企對涉及國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力和控制力，那么社會主義公有制就名存實(shí)亡。

“我國憲法和黨的歷次決議都強(qiáng)調(diào)，我們要堅持公有制的主體地位，十八屆三中全會也講得非常清楚，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，‘堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。’”邱海平說。

在實(shí)踐中，國企、民企開始擁有了各自堅守的疆域。時任國務(wù)院國資委副主任、現(xiàn)任全國人大財政委副主任委員的邵寧對這種現(xiàn)象加以理論化概述，提出了國企分類改革。他在2011年曾指出，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中，即公益性質(zhì)的國有企業(yè)和競爭領(lǐng)域的國有大企業(yè)。

而經(jīng)歷以后幾年的發(fā)展，國企改革分類說已日漸成型，大體分為公共服務(wù)類、特殊功能類和競爭類。公共服務(wù)類是指帶有公共性或公益性的企業(yè)，這類企業(yè)以提供公共物品和接受公共補(bǔ)貼為主，主要履行社會公共服務(wù)職能，提供社會公共產(chǎn)品，承擔(dān)國家公益性或公共性政策目標(biāo)而不承擔(dān)商業(yè)功能。

競爭類企業(yè)主要涉及制造業(yè)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域，這類企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，屬于高度市場化的國有企業(yè)，只承擔(dān)商業(yè)功能和追求盈利性的經(jīng)營目標(biāo)。

特殊功能類企業(yè)包括軍工、能源等領(lǐng)域，這類企業(yè)主要承擔(dān)國家特殊的政策性功能，它們有一部分商業(yè)功能，也有一部分非新商業(yè)性或政策性功能，但其皆要求以企業(yè)自身發(fā)展和經(jīng)營活動盈利為基礎(chǔ)和前提。對于各省市而言，它們主要承擔(dān)當(dāng)?shù)卣卮髮ｍ椚蝿?wù)、服務(wù)戰(zhàn)略性任務(wù)。

有鑒于此，建立在分類改革的基礎(chǔ)上，有進(jìn)有退、優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)成為各省市指導(dǎo)國企改革中一個總的原則。延續(xù)前二十年國企改革的態(tài)勢，國資向公共服務(wù)領(lǐng)域和特殊功能領(lǐng)域推進(jìn)，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)與治理等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，退出競爭領(lǐng)域。

比如，北京《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》提出，80%以上國有資本將集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，國資增量將從不具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)退出。上海“國資國企改革二十條”要求，經(jīng)過3-5年的扎實(shí)推進(jìn)，市國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

此外，對于如何推進(jìn)這些領(lǐng)域國企的改革，大多數(shù)人的觀點(diǎn)已趨于一致，那就是拆分。

天則經(jīng)濟(jì)研究所華南研究中心執(zhí)行主任趙旭分析除個別個，能源行業(yè)雖然涉及國家安全的問題，但并不是所有環(huán)節(jié)都涉及國家安全。石油儲備需要保密，需要政府控制，除此之外，零售、煉油、勘探、榨油都可以向民企開放。到底是去國企還是去民企開辦的加油站加油，明顯與國家安全無關(guān)。

邱海平也認(rèn)為，在航天、石油、核工業(yè)等這些天然帶有戰(zhàn)略性、影響國計民生的行業(yè)也不是鐵板一塊，因為像石油、天然氣這些行業(yè)都是產(chǎn)業(yè)鏈，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，我們只需要控制其核心部分。

“對于一些戰(zhàn)略性的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，不能搞混合所有制改革。”邱海平強(qiáng)調(diào)，但要對此進(jìn)行清晰地劃分，哪些涉及國家機(jī)密，哪些涉及國家戰(zhàn)略，哪些環(huán)節(jié)可以發(fā)展混合所有制，哪些不可以?？傊荒芨銟O端，不分主次，全部推進(jìn)混合所有制改革。

不過，有分析人士指出，以現(xiàn)階段改革而論，最該有大動作的不應(yīng)該是石油石化行業(yè)，而是中糧、中建材、國藥這些競爭性行業(yè)的央企。原因在于，石油行業(yè)的壟斷、礦權(quán)管理的滯后，這些痼疾的根源在政府而非企業(yè)，而競爭性行業(yè)政府插手有限，最有條件成為混合所有制改革的主戰(zhàn)場。