經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型迫在眉睫

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中國(guó)證券報(bào)記者從商務(wù)部了解到，經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已達(dá)215個(gè)，遍布31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。這些開發(fā)區(qū)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了重要作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，一些不足開始體現(xiàn)出來，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

開發(fā)區(qū)總量已達(dá)215個(gè)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)最早在沿海開放城市設(shè)立，以發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主，后來逐步在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策和措施。開發(fā)區(qū)主要靠吸引外來投資增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，產(chǎn)業(yè)以制造加工業(yè)為主。1984年，我國(guó)在14個(gè)沿海開放城市設(shè)立第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨著改革開放的推進(jìn)和深化，根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，開發(fā)區(qū)從沿海地區(qū)向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市、區(qū)域中心城市拓展。

中國(guó)證券報(bào)記者從商務(wù)部了解到，目前我國(guó)共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)215個(gè)，涉及31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。其中江蘇省最多為25個(gè)，其次是浙江20個(gè)，山東15個(gè)，安徽11個(gè)，福建和江西均為10個(gè)。

經(jīng)過多年發(fā)展，這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的深化，成為所在地重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在帶動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、帶動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了積極作用。從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來看，開發(fā)區(qū)在打造良好投資環(huán)境、引進(jìn)先進(jìn)龍頭企業(yè)、建立產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)生集聚效應(yīng)等方面下大力氣，逐步形成了電子信息、汽車、裝備制造、化工、食品、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、稅收貢獻(xiàn)在所在行政區(qū)域內(nèi)占比很高，有些甚至超過50%。從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，開發(fā)區(qū)在西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)門檻提高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一些問題也開始體現(xiàn)出來。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)享受的優(yōu)惠條件少于經(jīng)濟(jì)特區(qū)，只有工業(yè)企業(yè)才可享受一些優(yōu)惠條件。另外，我國(guó)的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)也在發(fā)生變化，能源價(jià)格大幅上升，勞動(dòng)力短缺用工成本增加，土地供應(yīng)更加緊張。這些因素導(dǎo)致部分地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)喪失，進(jìn)而導(dǎo)致一些要素密集型國(guó)際投資的轉(zhuǎn)移。

實(shí)際上，多個(gè)部門已經(jīng)開始探討國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的改革。9月4日，商務(wù)部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作電視電話會(huì)議，總結(jié)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)30年發(fā)展成就，推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，商務(wù)部門將加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，提升發(fā)展質(zhì)量和水平，在總量控制的前提下提高準(zhǔn)入門檻，完善審核機(jī)制，確保“國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)”的含金量。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)充分利用好展會(huì)平臺(tái)，積極開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、區(qū)域合作和國(guó)際交流，提高招商引資質(zhì)量。

針對(duì)管理體制不統(tǒng)一、缺少相應(yīng)法規(guī)的現(xiàn)狀，未來商務(wù)部將引入第三方機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立開發(fā)區(qū)投資環(huán)境國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，幫助開發(fā)區(qū)切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境。