怎樣理解混合所有制

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一 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：要“積極發(fā)展混合所有制經濟”，混合所有制經濟是我國“基本經濟制度的重要實現形式”。輿論界、學術界對混合所有制問題展開了熱烈的討論，從不同的立場、角度出發(fā)，提出了不同的觀點。概括起來，基本上是兩種。一種觀點認為，應該大力發(fā)展社會主義國有經濟控股的混合經濟，把發(fā)展混合經濟當作擴大國有資本支配范圍、鞏固公有制的主體地位、加強國有經濟主導作用、引導非公有制經濟發(fā)展的一種形式和手段；另一種觀點則認為，應該大力鼓勵和發(fā)展私營經濟、外資經濟控股的混合經濟，把發(fā)展混合經濟當作資本主義經濟控制、支配、利用社會主義公有經濟的一種形式和手段，希望通過混合經濟這種形式，逐步消蝕國有經濟，實質上也就是把混合經濟當作推行私有化的一種手段。因此看來，同樣是講發(fā)展混合所有制經濟，其出發(fā)點、落腳點卻完全不同。 改革開放以來，我國經濟改革領域一直存在著一些基本理論的爭論，其中一個焦點是哪種經濟成分應該成為整個國民經濟的主體。也就是說，改革應該鞏固和加強公有制經濟的主體地位，還是應該削弱公有制經濟、實行私有化，使非公有制經濟成為整個國民經濟的主體。當前圍繞混合所有制的爭論，不過是爭論在新形勢下的繼續(xù)。 我們還是先來認真學習一下習近平同志有關混合所有制經濟的論述，看一看中央是在什么條件下提出積極發(fā)展混合所有制經濟的，發(fā)展混合所有制經濟的目的是什么。 習近平同志在三中全會上對《決定》所作的《說明》指出，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，關系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要支柱。他說，改革開放以來，我國的所有制結構逐步調整，公有制經濟和非公有制經濟在發(fā)展經濟、促進就業(yè)等方面的比重不斷變化，增強了經濟社會發(fā)展活力。當前，“如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。全會決定強調必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。全會決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。” 可見，三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經濟，是為了鞏固公有制的主體地位、加強國有經濟主導作用。明確這一點，就為今后發(fā)展混合所有制經濟指明了方向：我國發(fā)展混合所有制經濟是為了更好地建設中國特色社會主義。 二 習近平同志在《說明》中明確指出，發(fā)展混合所有制經濟，是對黨的十五大以來有關論述的繼承和發(fā)展。 自公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度形成以后，黨中央就提出要探索這種基本經濟制度的具體實現形式。黨的十五大報告指出：“公有制實現形式可以而且應當多樣化。一切反映社會化生產規(guī)律的經營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進生產力發(fā)展的公有制實現形式。股份制是現代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權與經營權的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關鍵看控股權掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。” 當前，在我國股份制企業(yè)絕大多數是國有資本、集體資本、私營資本以及其他個人資本（有的還有海外資本）交叉持股的混合經濟。黨的十五大報告明確指出，股份制企業(yè)（現在又叫混合所有制企業(yè)）的性質，取決于哪種經濟成分控股，國家和集體控股的股份制企業(yè)“具有明顯的公有性”。不能籠統(tǒng)地說股份制企業(yè)就是公有制，即使是國家和集體控股的股份制企業(yè)，也只能講是“具有明顯的公有性”，而不能說就是公有制企業(yè)，因為企業(yè)里有私有資本的一塊。但國家和集體控股的混合所有制經濟，可以成為公有制的實現形式。國有經濟實行股份制，就國有企業(yè)本身的管理來說，“有利于所有權與經營權的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率”；就不同所有制的關系來說，“有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。” 可見，黨的十五大提倡國有企業(yè)實行股份制改造（即“改制”）、發(fā)展不同經濟成分交叉持股的股份制企業(yè)，一個重要目的是為了擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體地位，提高國有經濟引導非公有制經濟的能力。黨的十八大提出積極發(fā)展混合所有制經濟，同黨的十五大的精神是一致的。 值得重視的是，黨的十五大以來，有人用新自由主義來解讀十五大精神，把股份制當作私有化的一種手段，在國有企業(yè)改制過程中，按股份制的形式大量出售國有資產，半賣半送、明賣實送，把國有企業(yè)的改制當作肆意侵吞國有資產的饕餮大餐，導致國有資產大量流失，一些人借改制一夜暴富。這種景象，人們記憶猶新。不能不承認，這是新自由主義釀成的惡果。 今天，那種把發(fā)展混合所有制經濟引導到資本主義經濟控制國有經濟、瓜分國有資產的道路上去的危險確實是存在的，因為這是由私人資本的本性決定的，資本的無限度追求剩余價值的沖動必然會提出這樣的訴求，如果我們的頭腦不清醒，政策上不加注意的話，這種危險是會變成現實的。 歷史的經驗告訴我們，發(fā)展混合所有制經濟（股份制經濟）可以有兩個方向、兩種前途：堅持馬克思主義為指導，以發(fā)展公有制控股為主要形式的混合經濟，可以鞏固和加強公有制的主體地位，成為基本經濟制度的實現形式；以新自由主義為指導，混合所有制經濟可以成為資本主義經濟控制、利用社會主義經濟的形式，成為私有化的工具。這里決定性的問題在于改革的指導思想，在實際工作中落實下來就是誰控制誰，是公有制經濟控制和引導非公有制經濟，還是私有制經濟控制和利用公有制經濟。這個問題非同小可，事關我國社會主義的前途和命運，我們必須旗幟鮮明，劃清界線，千萬不要被新自由主義忽悠了。 三 習近平同志的《說明》還明確指出，積極發(fā)展混合所有制經濟，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。 有人對國有經濟控股的混合所有制經濟能不能成為基本經濟制度的實現形式，是不是鞏固公有制主體地位、增強國有經濟主導作用的有效途徑，總有點懷疑。我們可以從國有企業(yè)改革的實踐中，得到啟發(fā)。 改革開放以來，我們黨把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，從我國還處在社會主義初級階段這一最大的國情出發(fā)，在所有制方面，糾正了脫離國情的單一公有制結構，實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，黨的十五大把它確定為整個社會主義初級階段的基本經濟制度。為了鞏固和發(fā)展基本經濟制度，黨的十六大又明確提出“兩個毫不動搖”的方針，即：必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。 現在，在不同所有制的相互關系方面，我們面臨的任務是，采取什么樣的形式來鞏固公有制的主體地位、發(fā)揮國有經濟的主導作用，同時引導非公有制經濟健康發(fā)展？經過多年的探索和實踐，我們逐步明確了發(fā)展公有制控股的混合所有制經濟，是一種比較好的形式。應該說，黨的十八大提出混合所有制經濟是基本經濟制度的實現形式，是總結了新的實踐經驗得出的結論。 改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我國國有企業(yè)通過改革，積極探索在市場經濟條件下的經營方式、管理方法和資本組織形式，不斷壯大和發(fā)展自己，成績十分顯著；同時，國有企業(yè)在自身改革的過程中，還注意增強企業(yè)的社會責任，從整體上考慮行業(yè)的發(fā)展和調整，引導本行業(yè)的非公有制經濟的發(fā)展，這方面也積累了一些經驗。中國建材集團、中國醫(yī)藥集團就是典型。 中國建材集團、中國醫(yī)藥集團這兩家集團公司都是處于充分競爭領域的中央國有企業(yè)，發(fā)展業(yè)績和勢頭都很好。在壯大自己的同時，這兩家集團公司積極探索如何發(fā)揮國有經濟的主導作用，引導非公有制經濟健康發(fā)展。它們按照市場機制運行的規(guī)則，采用市場手段聯合私營企業(yè)共同發(fā)展，以包容性增長方式推動整個產業(yè)健康化發(fā)展，形成了一個由央企控股、吸收私營企業(yè)參加的多元化混合所有制經濟體系，用“規(guī)范化的公司制＋獨有的職業(yè)經理人制度”的辦法，在國有企業(yè)主導下，把不同所有制企業(yè)融合在一起。中國建材集團近年來聯合重組了幾百家私營企業(yè)，一般在新組建的企業(yè)里為私營企業(yè)保留了30%的股份，而多數原來的私營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者繼續(xù)擔任新企業(yè)的管理者，成為規(guī)范治理企業(yè)的職業(yè)經理人。國有企業(yè)不是簡單地“吃掉”私營企業(yè)，而是把私營企業(yè)納入由國有企業(yè)帶領下新組建的公司里。這樣，一方面，國有企業(yè)以少量的國有資本帶動了大量的社會資本，極大地擴大了國有資本的支配范圍，加強了國有經濟的主導作用；另一方面，也給整個行業(yè)注入了活力，挽救了行業(yè)中許多在國際金融危機沖擊下處于困境、瀕臨破產的私營企業(yè)，使私營企業(yè)的資產得以保值增值，從而實現了雙贏。這是一條既堅持公有制為主體、國有經濟為主導，又引導非公有制經濟健康發(fā)展的新路。 許多實例表明，國有經濟不僅可以通過混合所有制經濟的途徑發(fā)展壯大自己，而且引導非公有制經濟健康發(fā)展，從而鞏固和加強社會主義基本經濟制度。類似的國有企業(yè)發(fā)展的經驗，我們應該認真加以總結，把它規(guī)范化，加以推廣。 中國建材集團、中國醫(yī)藥集團等國有企業(yè)發(fā)展的經驗給我們一個啟示：在設計改革的具體措施時，必須牢牢記住，所有改革措施以及建立的新的體制、運行機制，都必須為鞏固和發(fā)展我國基本經濟制度服務，都必須有利于鞏固公有制的主體地位和加強國有經濟的主導作用，有利于引導非公有制經濟健康發(fā)展?，F在，在經濟工作中經常存在著“兩張皮”的現象。一方面，口頭上講基本經濟制度是中國特色社會主義的支柱，強調必須鞏固公有制的主體地位和加強國有經濟的主導作用；另一方面，在實際工作中，在設計改革的具體措施、實施具體政策時，又往往只注意發(fā)展非公有制經濟而忽視發(fā)展公有制經濟，強調“國退民進”，逐步由私營經濟來控制整個國民經濟。這種狀況好像已經成為經濟工作的慣性了，一說改革，馬上想到的是如何發(fā)展私營經濟，而不考慮如何發(fā)展國有經濟。長此以往，公有制經濟得不到支持，勢必難以發(fā)展。在非公有制經濟迅猛發(fā)展的情況下，國有經濟如果停滯不前、甚至萎縮，國民經濟的主體就會在事實上轉移到非公有制經濟身上，這是可以預計到的。如果出現這樣的局面，我們的社會主義制度還能保持嗎？ （本文章摘自2014年《紅旗文稿》第七期，作者：中國人民大學一級教授 周新城 ）