中國青年報：國資委欲打造“法治央企”

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“有的企業(yè)領導對依法治企的要求還停留在口頭上，對法制工作存在觀望情緒，趕著上路、被動前行。”在近日召開的中央企業(yè)法治工作研討會上，國務院國資委副主任黃淑和坦承，過去幾年，有的中央企業(yè)在資本運作中，違規(guī)操作、過度投機，栽了跟頭。

十八屆三中全會對全面深化國資國企改革作出了一系列重要部署。企業(yè)法治工作如何貫徹落實三中全會精神，圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展，在更新領域、更深層次、更高水平上發(fā)揮作用，是當前國資委及其治下的中央企業(yè)面臨的重大課題。

黃淑和指出，過去幾年，中央企業(yè)法治工作推進速度明顯加快，各項指標顯著提升。目前，中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶建立了總法律顧問制度，集團和重要子企業(yè)總法律顧問專職率分別達到64%和50%；中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問隊伍達到1.8萬人，持證上崗率接近60%；中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。

然而，這些成績背后的一些問題仍不容忽視。國資委調研發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)重要子企業(yè)總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率仍然偏低，隊伍專業(yè)化水平亟待提升；一些企業(yè)抱著應付檢查的心態(tài)，只看考評指標、不重實際質量；還有一些企業(yè)在組織體系建設上明顯滯后，法律事務機構虛設、人員配備不到位現(xiàn)象仍然比較突出。

何況，十八屆三中全會后，中央企業(yè)的生存發(fā)展進入一個新的關鍵期。企業(yè)法治工作也需要面貌一新，更好地為企業(yè)長久繁榮服務。今年的中央企業(yè)法治工作研討會正是以此為題。

黃淑和說，黨的十八屆三中全會明確提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，這為進一步加快市場化改革指明了方向。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，法治在規(guī)范市場秩序、調整利益關系中的作用將進一步突出。與此同時，隨著新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構的全面展開，全球市場競爭在一定意義上已經(jīng)上升為規(guī)則的競爭，國有企業(yè)議題也已經(jīng)成為多邊、雙邊投資及自貿(mào)區(qū)談判的熱點之一。所有這些，對進一步提高中央企業(yè)依法治企能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

與這種挑戰(zhàn)不相稱的是，有的中央企業(yè)領導對依法治企的要求還停留在口頭上；有的企業(yè)領導不重視法律風險防范，出了案子才抓、沒了案子就不抓；有的企業(yè)領導盲目開展境外投資，引發(fā)重大法律糾紛。這一切說明一些中央企業(yè)領導的法治思維還有待進一步增強。

黃淑和要求，中央企業(yè)要以打造“法治央企”為目標，著力增強企業(yè)領導的四種法治思維：底線思維、理性思維、契約思維和規(guī)則思維。其中，底線思維指，企業(yè)經(jīng)營的底線就是法律，要將企業(yè)行為始終規(guī)范在法律框架內，確保各項經(jīng)營管理活動不踩線、不越界。規(guī)則思維指，注重通過制定規(guī)則和程序，明確企業(yè)行為標準，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營決策，確保全體員工形成按章操作、按規(guī)辦事的行為習慣。要在國際競爭中學會掌握并運用國際規(guī)則，努力取得國際規(guī)則制定的話語權。

近年來，中央企業(yè)股權多元化改革不斷推進。截至目前，中央企業(yè)中公司制、股份制企業(yè)比例已達89％，控股境內外上市公司已達385家。十八屆三中全會作出了混合所有制經(jīng)濟“是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”的新論斷，明確要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。從國有獨資到混合所有，意味著企業(yè)在治理結構、組織形式、決策程序等諸多方面都將面臨一系列深度調整。

黃淑和稱，當前，在股權多元化狀態(tài)下，中央企業(yè)管理子企業(yè)的思想觀念、體制機制仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：股東定位不準確，控股時越位、參股時缺位的現(xiàn)象還比較突出；治理結構不完善，協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構尚未真正形成；行權方式不規(guī)范，習慣于傳統(tǒng)的審批下文，忽視相關法律的程序性規(guī)定。這就要求中央企業(yè)法治工作應當圍繞股權多元化改革，切實發(fā)揮好規(guī)范公司治理、保障依法行權的作用。尤其是，國有控股股東，要依法平等行使權力，避免按照老大思維行事，忽視其他股東合法權益。當然，國有參股股東也要積極參與管理，提高資產(chǎn)運營效率，依法維護國有股權益。

十八屆三中全會提出了“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的明確要求。與企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動相比，資本運作涉及的交易往往更為復雜，專業(yè)要求更高，不可控因素更多，蘊含的法律風險也更大。從近幾年中央企業(yè)的實踐來看，既有通過證券、產(chǎn)權市場實現(xiàn)改制上市、增資擴股的成功案例，也有不少因違規(guī)操作、過度投機，栽了跟頭的慘痛教訓。

黃淑和認為，中央企業(yè)法治工作必須在增強資本運作法律風險防范能力上下更大的功夫。這包括“要抓好資本運作程序的法律把關”“要抓好資本運作主體的規(guī)范管理”“要抓好資本運作重點領域的法律風險防范”。其中，前者的要害是無論什么類型的資本運作，都要作為企業(yè)規(guī)劃、財務、投資等部門的重點工作，都要確保法律部門的全程參與和法律把關。企業(yè)任何一個資本運作項目，都不能完全依賴社會上的投資機構和中介組織，企業(yè)自己要有一個準確的市場判斷和基本的法律判斷。

十八屆三中全會在考核激勵、選人用人、薪酬分配等方面，對國有企業(yè)加快內部改革提出了一系列新部署、新舉措。這也是全社會關注的焦點。對此，黃淑和說，中央企業(yè)法律部門要高度關注重點領域的配套制度改革。例如，按照建立科學的激勵約束機制的要求，推動健全完善考核評價和薪酬分配制度；在增加市場化選聘管理人員比例過程中，依法建立以合同管理為核心的市場化勞動用工制度；在混合所有制企業(yè)探索實行員工持股制度，依法規(guī)范允許持股的員工范圍、持股比例、出資方式、離職時的股權處置，等等。

（原文作者：董 偉   來源：《中國青年報》）