混合所有制經(jīng)濟與國有企業(yè)發(fā)展

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黨的十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定中，“使市場在資源配置中起決定性作用”和“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”等內(nèi)容令人印象深刻。這既是我們黨在思想理論上不斷成熟取得的重要收獲，也是在經(jīng)濟理論上不斷突破取得的重要成果。決定中明確提出全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革的一個非常重要的部分是國有企業(yè)改革。在“使市場在資源配置中起決定性作用”和“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的新要求下，國有企業(yè)如何進一步推進改革，并在改革中如何獲得良好發(fā)展，已經(jīng)成為一個日益凸顯的重要課題。

一、混合所有制經(jīng)濟與國有企業(yè)制度體制的市場化

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有助于不斷建立健全現(xiàn)代市場體系。

國有企業(yè)改革的方向無疑是朝著市場化發(fā)展。國有企業(yè)市場化要解決兩個問題，一個是經(jīng)營方式的市場化，一個是制度體制的市場化。經(jīng)過三十多年的改革，國有企業(yè)經(jīng)營方式的市場化大體上做到了，而制度體制的市場化還有許多工作要做。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有助于加快推進國有企業(yè)制度體制的市場化進程。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于改革國有企業(yè)授權經(jīng)營體制。國有企業(yè)實行混合所有制后，國有股權的比例會降低，其他股權的所有者會依法參加企業(yè)的決策管理，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理者相應地要改變原來的管理方式，要從管人、管企業(yè)、管資產(chǎn)向主要管資本轉變?；蛲ㄟ^設立國有資本投資、運營公司等方式，開展股權運營以改善國有資本的分布結構和質(zhì)量效益，或通過對規(guī)范的董事會授予部分出資人權力來改善和加強對國有企業(yè)的管理。從而克服目前國有資產(chǎn)隸屬關系條塊分割、國有資產(chǎn)資本化程度不足、國有資本流動性不佳等問題，弱化政府對微觀經(jīng)濟事務的干預，減少政府對資源的行政性配置，以國資改革帶動國企改革，使國有企業(yè)朝著市場化要求健康發(fā)展。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有益于產(chǎn)權制度的優(yōu)化。目前，許多國有企業(yè)產(chǎn)權結構單一。產(chǎn)權結構單一帶來兩大問題，一是企業(yè)難以成為真正的市場主體，二是企業(yè)內(nèi)部治理存在缺陷。因為，當國有企業(yè)是政府的附屬時，企業(yè)就難以進行完全意義上的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我決策，就難以成為一個真正的市場主體。同時，由于產(chǎn)權結構單一，缺少股權多元化情景下的相互監(jiān)督與制約，使有效制衡的公司法人治理結構難以真正建立，國有企業(yè)的一些制度性問題便難以避免。不少觀點認為國有企業(yè)的“制度性流失”要大于“交易性流失”，通過混合所有制的實行，通過產(chǎn)權制度的優(yōu)化，堵住“制度性流失”，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，意義非常重大。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，還有助于企業(yè)的組織制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和優(yōu)勝劣汰機制、長效激勵約束機制、市場投資機制、技術創(chuàng)新機制等的改革與優(yōu)化，有助于不斷建立健全現(xiàn)代市場體系。

二、混合所有制經(jīng)濟與國有企業(yè)效率效益的最優(yōu)化

通過發(fā)展混合所有制，可以發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共贏，有利于促進國有企業(yè)的效率效益最優(yōu)化。

在現(xiàn)代信息社會迅速發(fā)展的要求下，無論是單一的國有制、單一的公有制，還是單一的私有制，都已經(jīng)難以很好地適應現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求，積極發(fā)展混合所有制，是人類社會不斷進化在產(chǎn)權關系上的一個必然表現(xiàn)。通過發(fā)展混合所有制，可以發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共贏，有利于促進國有企業(yè)的效率效益最優(yōu)化。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以實現(xiàn)國有經(jīng)濟與其他各種所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢互補。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，有利于各種所有制資本取長補短，相互促進，共同提升，共享發(fā)展紅利。國有企業(yè)的資金、裝備等優(yōu)勢與民營企業(yè)的靈活機制、管理效率等相結合，國有企業(yè)的法律意識、社會責任意識與民營企業(yè)的創(chuàng)新意識、品牌意識等相結合，有益于進一步釋放國有企業(yè)的市場活力，進一步增強民營企業(yè)的競爭力。同時，國有資本和其他民間資本在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)生產(chǎn)要素公平受益，有益于構建國有企業(yè)與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機制。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有助于國有企業(yè)增長質(zhì)量和管理效率的提升。國有企業(yè)通過引入新的戰(zhàn)略投資者，可以在完善股權結構的同時，更好地完善經(jīng)營決策機制，更好地形成市場化的管理機制，有助于提高企業(yè)決策的質(zhì)量和水平，進而提高企業(yè)投資和經(jīng)營管理的效率。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股?有利于形成資本所有者和勞動者利益共同體，可以更好地協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部投資者、經(jīng)營者、勞動者之間的關系，可以深化國有企業(yè)薪酬體系和收入分配制度改革，建立合理的企業(yè)效益與職工工資增長聯(lián)動機制。相比于生產(chǎn)勞動效率的損失，目前國有企業(yè)更大的隱性損失是創(chuàng)新勞動效率的損失。通過員工持股方式，可以更好地穩(wěn)定員工隊伍和企業(yè)核心競爭力，可以調(diào)動企業(yè)員工、科研人員生產(chǎn)勞動和技術創(chuàng)新的積極性，更好地激發(fā)國有企業(yè)活力，增強國有企業(yè)的競爭力，進而提升國有企業(yè)的效率和效益。

三、混合所有制經(jīng)濟與國有企業(yè)主導能力的最大化

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，提升國有資本的主導力。

混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)是產(chǎn)權主體多元化。國有企業(yè)實行股權多元化后，可以優(yōu)化國家公共資源布局，放大國有資本的功能和效力，使國有資產(chǎn)可以在更廣泛的范圍內(nèi)以更直接的方式發(fā)揮國有資本的影響力和帶動力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，提升國有資本的主導力。實行混合所有制，有助于消除對非國有制企業(yè)的歧視，有利于非國有制企業(yè)進入基礎設施、公用事業(yè)等更多領域，拓展其發(fā)展空間。有利于調(diào)動國有企業(yè)和非國有企業(yè)的多方積極性，共享資源，共同發(fā)展，提高整體社會效益，增進整體社會福利。2013年9月6日國務院常務會議提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉型升級的項目，讓民間資本進入。這不僅有利于民間資本的投資發(fā)展，也有利于國有資本“有進有退”，優(yōu)化布局，有利于加快推動國有資本從一般產(chǎn)業(yè)領域轉向真正關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，使國有資本能夠吸引和驅動更多的社會資本為實現(xiàn)國家的主要戰(zhàn)略目標、重要的國家項目等服務，能夠在提升國民經(jīng)濟的整體效益中發(fā)揮更加重要、更為關鍵的主導作用。

市場起決定性作用的前提是有充分的供給和充分的需求，外加充分的流通。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有助于打破市場壁壘，拆除或降低某些行業(yè)的準入門檻，增加非國有企業(yè)的發(fā)展機會，激發(fā)國有企業(yè)的競爭意識，提高國有企業(yè)和非國有企業(yè)提供各種產(chǎn)品與服務的積極性，進而豐富市場的供給與需求。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對有關國有企業(yè)實行股份制改革，可以加快推進國有資產(chǎn)的“資本化”，增加國有資產(chǎn)的流動性，并可通過資本的流動性和國有資本的公共性，增強國有企業(yè)的市場正能量，優(yōu)化社會資源的高效配置，提升國有企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢和相關主導作用。

來源：中國經(jīng)濟時報  作者：張安華  作者單位：中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心