混合所有制如何共贏?

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自從我國政府工作報告中提出加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來，無論是企業(yè)還是地方政府都給與了迅速的回應(yīng)與推動，而能源領(lǐng)域更是在這次改革中充當(dāng)了排頭兵的角色，改革推動速度之快令業(yè)內(nèi)驚訝。那么在改革迅速啟動的背后，到底是那些因素在推動？國有企業(yè)混合所有制改革到底是誰的盛宴？

國企混改邁出實質(zhì)性步伐

今年的政府工作報告提出，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。隨后，中石化、中石油等能源央企都先后表態(tài)將對民資開放部分業(yè)務(wù)。

不過數(shù)日，中石化就正式推出了自己的改革方案。改革推進(jìn)速度之快，令業(yè)內(nèi)側(cè)目。根據(jù)中石化的改革時間表，其油氣改革共分五步走，目前已經(jīng)完成了前三步。據(jù)悉，中石化將在6月底完成審計和評估后宣布引民資方案。

緊隨其后，中石油、中化、國家電網(wǎng)都陸續(xù)推出了改革方案。與中石化開放下游銷售業(yè)務(wù)不同，中石油宣布將對民資開放上游業(yè)務(wù)，而國家電網(wǎng)則選擇對民資開放電動車充電樁建設(shè)及分布式能源。

5月12日，中石油宣布擬設(shè)立全資子公司——中石油東部管道有限公司，隨后將所持東部管道公司100%股權(quán)通過產(chǎn)權(quán)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓。隨后中石油又宣布其西氣東輸三線中段工程也開始嘗試引入民資。

而國家電網(wǎng)也在5月27日宣布向社會資本開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動汽車充換電設(shè)施兩個市場領(lǐng)域，正式啟動混合所有改革。

為何能源央企這次改革速度如此之快？業(yè)內(nèi)專家分析，“國家重視、競爭度較高”是重要原因。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長郭海濤在接受中新網(wǎng)能源頻道采訪時表示：“去年中共十八屆三中全會提出了要大力發(fā)展混合所有制作為國有資本體制改革的一個重要舉措，這是一個大的政治背景，包括整個社會也有希望加快國有體制改革的這么一個意愿，所以央企推出這些措施應(yīng)該是響應(yīng)了這么一個政策的要求和社會的呼聲。”

據(jù)郭海濤介紹，能源央企的放開，其實早就有動作，2005年，我國曾出臺過一個非公有三十六條，2010年又出臺一個非公有三十六條，在這個條例出來以后，其實中石油就已經(jīng)開始主動跟這些民營企業(yè)進(jìn)行對接，進(jìn)行交流談判的這種合作。在西氣東輸?shù)墓芫€設(shè)計上，其實中石油已經(jīng)引進(jìn)了很多社會資本。但是這次的動作是響應(yīng)中央的要求，動作步伐要大一些。

央企的全力推動無疑為我國推進(jìn)混合所有制改革傳遞了起到了一個很好的導(dǎo)向作用，而地方政府也不甘示弱。廣東、天津、湖南、貴州、河北、重慶等地，都已經(jīng)提出了推進(jìn)混合所有制改革的路線圖、任務(wù)書和時間表，而其中的改革內(nèi)容基本都涵蓋了能源領(lǐng)域。

改革能帶來什么？

毫無疑問，發(fā)展混合所有制是新一輪國有企業(yè)改革的突破口，是深化改革的重頭戲。國有資本、非國有資本交叉持股、相互融合，在提高企業(yè)競爭能力的同時，可以促進(jìn)國有資本保值增值。

據(jù)《證券日報》報道，中國上市公司市值管理研究中心主任施光耀認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制的目的在于促進(jìn)股權(quán)多元化改革，讓國企和民企能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共榮共進(jìn)。對于國企而言，民企參股能夠使得原先單一的股權(quán)多元化，優(yōu)化國企的運行機制，提高國企的市場競爭能力，讓市場更好地發(fā)揮決定性作用，以帶動國企改造和創(chuàng)新；對于民企而言，國企是國民經(jīng)濟(jì)的脊梁，塊頭大、業(yè)績好、影響力巨大，國企涉及的領(lǐng)域除了傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，就是事關(guān)國計民生的重要領(lǐng)域，但是國家整體經(jīng)濟(jì)活力的盤活離不開民間資本。

中新網(wǎng)能源頻道采訪發(fā)現(xiàn)，對于此次改革大動作，民企都十分期待，并表示如果政策落地將會積極參與其中。宏華集團(tuán)總裁張弭表示：“如果有好的混合所有制機會進(jìn)入油氣領(lǐng)域的上游，宏華也是愿意參與的。”而科瑞石油高管榮啟宏也表示，混合所有制的開展對民企來說是個好消息，這也是中國石油工業(yè)迫切需要打開的壁壘，將有助于中國石油產(chǎn)量的提升。

不過，在實際操作中，一般的民營企業(yè)要想真正進(jìn)入還面臨不少現(xiàn)實困境。據(jù)《中國證券報》報道，由于國企資本龐大，要融入進(jìn)去所需的巨大資金也是一般民企無力承受的。有學(xué)者撰文指出，無論是央企還是地方國企，拿出來“混改”的個頭都很大，意味著民資要“混入”須投入資金都不是小數(shù)目。除了高資金門檻之外，回報周期長也是制約大部分民營資本參與其中的一大門檻。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，能源領(lǐng)域項目耗資都非常巨大，且回報周期皆比較長。像西氣東輸這樣的長線管道，國家給的投資回報期是10年，省內(nèi)管網(wǎng)的投資回報期也定在6-8年左右。如此大規(guī)模的投資需要多重資本參與，但兩大高門檻也將一般民營資本擋在了門外。

不過，也有專家認(rèn)為業(yè)內(nèi)對所有制“混合”的擔(dān)憂有點盲目。中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆指出，混合所有制改革，主要是希望企業(yè)能夠有更強的活力，從而發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造更多的效益。改革的目的是希望經(jīng)濟(jì)整體前進(jìn)，而非對任何人的迎合，不存在拉誰打誰。無論與誰混，都是自然而然產(chǎn)生的，都是較愉快且雙贏的，因為雙方都充分權(quán)衡掂量，認(rèn)為如是“混合”方能使效用最大化。而目前討論的一些“嚴(yán)重后果”基本上都是假設(shè)“混合”成為必須，盲目或硬性推進(jìn)所致，這不但不是市場化，反而是逆市場化的舉措。