以深化改革為動(dòng)力 提升工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

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◇改革完善法規(guī)制度，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；
◇加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升；
◇推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，提升建筑施工安全管理水平；
◇加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和專項(xiàng)治理，確保軌道交通工程質(zhì)量安全；
◇強(qiáng)化技術(shù)引導(dǎo)和創(chuàng)新，提升質(zhì)量安全技術(shù)保障能力；
◇加強(qiáng)工程抗震管理，提高抗震防災(zāi)和應(yīng)急處置能力。

　　2014年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司工作的總體思路是以黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，以深化改革為動(dòng)力，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以提升工程質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查和專項(xiàng)治理力度，促進(jìn)全國(guó)工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

　　改革完善法規(guī)制度，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。一是繼續(xù)研究起草《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》。二是發(fā)布部門規(guī)章《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全管理規(guī)定》，修訂《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》，起草《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》。三是制訂和修訂《建筑施工安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的意見(jiàn)》、《工程建設(shè)工法管理辦法》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》、《城市軌道交通建設(shè)工程驗(yàn)收管理暫行辦法》和《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)范性文件。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，促進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是建立健全工程質(zhì)量終身責(zé)任制，進(jìn)一步明確各參建責(zé)任主體及人員的質(zhì)量終身責(zé)任，全面落實(shí)建筑物永久性標(biāo)牌制度。二是完善工程質(zhì)量檢測(cè)管理制度，進(jìn)一步明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)定位，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員行為監(jiān)管。三是全面推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理，啟動(dòng)專項(xiàng)治理示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，推行樣板引路。四是組織開(kāi)展以在建保障性安居工程、公共建筑等為重點(diǎn)的全國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。五是召開(kāi)全國(guó)建筑工程質(zhì)量安全管理工作會(huì)議，以改革創(chuàng)新精神研究部署下一階段工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。六是嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量事故質(zhì)量問(wèn)題調(diào)查處理和通報(bào)曝光制度。

　　推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，提升建筑施工安全管理水平。一是重點(diǎn)開(kāi)展建筑起重機(jī)械和模板支架安全專項(xiàng)整治，積極探索起重機(jī)械、模板支架“一體化”管理模式。二是實(shí)施差別化監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。三是建立建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。四是建立建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工安全監(jiān)管行為。五是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的建筑施工安全監(jiān)管信息平臺(tái)，推進(jìn)建筑安全監(jiān)管信息化建設(shè)。六是嚴(yán)格執(zhí)行事故查處督辦通報(bào)制度，督促各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真做好事故查處工作，依法追究事故責(zé)任企業(yè)和人員的責(zé)任。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和專項(xiàng)治理，確保軌道交通工程質(zhì)量安全。一是健全城市軌道交通工程建設(shè)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善和創(chuàng)新質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)化咨詢服務(wù)發(fā)展。二是組織開(kāi)展以工程防水、結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試為重點(diǎn)的質(zhì)量問(wèn)題專項(xiàng)治理，督促各地加強(qiáng)對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、模板支架等隱患排查治理。三是實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)軌道交通工程新建城市和存在突出問(wèn)題城市的檢查。四是組織編制城市軌道交通工程質(zhì)量安全控制技術(shù)要點(diǎn)和操作指南，支持各地開(kāi)展對(duì)一線操作人員的質(zhì)量安全培訓(xùn)。五是充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，加大對(duì)各地技術(shù)支持和政策指導(dǎo)力度，做好專家委員會(huì)換屆工作。

　　強(qiáng)化技術(shù)引導(dǎo)和創(chuàng)新，提升質(zhì)量安全技術(shù)保障能力。一是開(kāi)展建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)治理，組織開(kāi)展全國(guó)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)檢查。宣傳貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，完善施工圖審查信息系統(tǒng)。二是制定推動(dòng)BIM技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)和勘察設(shè)計(jì)專有技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。研究制訂建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。三是制訂提升建筑設(shè)計(jì)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)、城市設(shè)計(jì)和建筑方案設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則。四是探索研究新形勢(shì)下民用建筑設(shè)計(jì)周期定額及勞動(dòng)定額、綠色建筑施工圖審查、工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理等提高勘察設(shè)計(jì)水平的關(guān)鍵問(wèn)題。五是開(kāi)展第八批全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師和有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選工作，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　加強(qiáng)工程抗震管理，提高抗震防災(zāi)和應(yīng)急處置能力。一是完善抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制房屋建筑工程抗震勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制要點(diǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的超限審查信息平臺(tái)，加強(qiáng)超限審查管理。二是推進(jìn)減隔震技術(shù)應(yīng)用，完善相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收和維護(hù)等管理制度。三是制訂城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查技術(shù)要點(diǎn)、城市防災(zāi)社區(qū)評(píng)價(jià)技術(shù)指南和市政公用地下工程抗災(zāi)設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)。四是推動(dòng)各地逐步開(kāi)展既有建筑抗震性能普查、抗震鑒定與加固工作。五是制訂震后房屋應(yīng)急評(píng)估專家隊(duì)管理辦法，編制應(yīng)急評(píng)估手冊(cè)，組織技術(shù)培訓(xùn)。開(kāi)展建筑工程震害調(diào)查制度研究。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2014.02.27