以深化改革為動力 提升工程質(zhì)量實現(xiàn)安全發(fā)展

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◇改革完善法規(guī)制度，構(gòu)建科學發(fā)展長效機制；
◇加強重點領域監(jiān)管，促進工程質(zhì)量穩(wěn)步提升；
◇推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，提升建筑施工安全管理水平；
◇加強風險防控和專項治理，確保軌道交通工程質(zhì)量安全；
◇強化技術(shù)引導和創(chuàng)新，提升質(zhì)量安全技術(shù)保障能力；
◇加強工程抗震管理，提高抗震防災和應急處置能力。

　　2014年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管司工作的總體思路是以黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導，按照全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議部署，以深化改革為動力，以技術(shù)進步為支撐，以提升工程質(zhì)量、實現(xiàn)安全發(fā)展為目標，完善制度建設，強化責任落實，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查和專項治理力度，促進全國工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。

　　改革完善法規(guī)制度，構(gòu)建科學發(fā)展長效機制。一是繼續(xù)研究起草《建設工程抗震管理條例》。二是發(fā)布部門規(guī)章《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全管理規(guī)定》，修訂《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》，起草《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》。三是制訂和修訂《建筑施工安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《關于進一步加強建筑工程勘察設計質(zhì)量管理的意見》、《工程建設工法管理辦法》、《工程建設標準設計管理規(guī)定》、《城市軌道交通建設工程驗收管理暫行辦法》和《城市軌道交通建設工程質(zhì)量安全事故應急預案管理辦法》等規(guī)范性文件。

　　加強重點領域監(jiān)管，促進工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是建立健全工程質(zhì)量終身責任制，進一步明確各參建責任主體及人員的質(zhì)量終身責任，全面落實建筑物永久性標牌制度。二是完善工程質(zhì)量檢測管理制度，進一步明確檢測機構(gòu)定位，加強對檢測機構(gòu)和檢測人員行為監(jiān)管。三是全面推進住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理，啟動專項治理示范工程創(chuàng)建活動，推行樣板引路。四是組織開展以在建保障性安居工程、公共建筑等為重點的全國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，督促各地嚴格執(zhí)行工程建設法律法規(guī)和強制性標準。五是召開全國建筑工程質(zhì)量安全管理工作會議，以改革創(chuàng)新精神研究部署下一階段工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。六是嚴格落實工程質(zhì)量事故質(zhì)量問題調(diào)查處理和通報曝光制度。

　　推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，提升建筑施工安全管理水平。一是重點開展建筑起重機械和模板支架安全專項整治，積極探索起重機械、模板支架“一體化”管理模式。二是實施差別化監(jiān)管，加大對重點地區(qū)、企業(yè)和項目的監(jiān)督檢查力度。三是建立建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評制度，強化企業(yè)主體責任落實。四是建立建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理制度，進一步規(guī)范建筑施工安全監(jiān)管行為。五是構(gòu)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全監(jiān)管信息平臺，推進建筑安全監(jiān)管信息化建設。六是嚴格執(zhí)行事故查處督辦通報制度，督促各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門認真做好事故查處工作，依法追究事故責任企業(yè)和人員的責任。

　　加強風險防控和專項治理，確保軌道交通工程質(zhì)量安全。一是健全城市軌道交通工程建設全過程風險管理體系，完善和創(chuàng)新質(zhì)量安全風險防控機制，引導風險管理專業(yè)化咨詢服務發(fā)展。二是組織開展以工程防水、結(jié)構(gòu)、設備安裝調(diào)試為重點的質(zhì)量問題專項治理，督促各地加強對圍護結(jié)構(gòu)、模板支架等隱患排查治理。三是實行分類指導，重點開展對軌道交通工程新建城市和存在突出問題城市的檢查。四是組織編制城市軌道交通工程質(zhì)量安全控制技術(shù)要點和操作指南，支持各地開展對一線操作人員的質(zhì)量安全培訓。五是充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，加大對各地技術(shù)支持和政策指導力度，做好專家委員會換屆工作。

　　強化技術(shù)引導和創(chuàng)新，提升質(zhì)量安全技術(shù)保障能力。一是開展建筑工程勘察設計質(zhì)量專項治理，組織開展全國勘察設計質(zhì)量專項檢查。宣傳貫徹《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，完善施工圖審查信息系統(tǒng)。二是制定推動BIM技術(shù)應用的指導意見和勘察設計專有技術(shù)指導意見。研究制訂建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，促進行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。三是制訂提升建筑設計水平的指導意見、城市設計和建筑方案設計技術(shù)導則。四是探索研究新形勢下民用建筑設計周期定額及勞動定額、綠色建筑施工圖審查、工程設計變更和現(xiàn)場服務管理等提高勘察設計水平的關鍵問題。五是開展第八批全國工程勘察設計大師和有關獎項評選工作，引領行業(yè)技術(shù)進步。

　　加強工程抗震管理，提高抗震防災和應急處置能力。一是完善抗震防災技術(shù)標準體系，編制房屋建筑工程抗震勘察設計質(zhì)量控制要點，建立全國統(tǒng)一的超限審查信息平臺，加強超限審查管理。二是推進減隔震技術(shù)應用，完善相應的設計、施工、檢測、驗收和維護等管理制度。三是制訂城市抗震防災規(guī)劃審查技術(shù)要點、城市防災社區(qū)評價技術(shù)指南和市政公用地下工程抗災設防專項論證技術(shù)要點。四是推動各地逐步開展既有建筑抗震性能普查、抗震鑒定與加固工作。五是制訂震后房屋應急評估專家隊管理辦法，編制應急評估手冊，組織技術(shù)培訓。開展建筑工程震害調(diào)查制度研究。

摘自《中國建設報》2014.02.27