郭允沖副部長在全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議上的講話

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（2011年6月8日）

同志們：

　　這次全國保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會議的主要任務是，貫徹落實中央領(lǐng)導同志關(guān)于確保保障性安居工程質(zhì)量的重要指示，針對當前全國保障性安居工程質(zhì)量形勢，部署安排下一階段保障性安居工程質(zhì)量管理工作。剛才，河北省住房城鄉(xiāng)建設廳、青島市政府、包頭市政府、浙江省諸暨市政府和重慶建工集團，從不同側(cè)面介紹了保障性安居工程質(zhì)量管理的好經(jīng)驗、好做法，也總結(jié)分析了存在的問題及其原因、吸取的教訓，講得都很好，希望各地認真借鑒。下面，我講幾點意見：

　　一、保障性安居工程質(zhì)量管理形勢嚴峻任務艱巨

　　為切實保障和改善民生，黨中央、國務院作出了大規(guī)模實施保障性安居工程的重大戰(zhàn)略部署。“十二五”時期全國保障性安居工程建設任務為3600萬套，其中今年要建設1000萬套。在短時間內(nèi)集中建設如此量大面廣的保障性安居工程，工程質(zhì)量管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

　　應該說，各地對保障性安居工程質(zhì)量管理工作都非常重視，采取了不少積極有效的措施，保障性安居工程質(zhì)量總體上是有保證的。但是我們也要清醒地認識到，當前保障性安居工程質(zhì)量形勢不容樂觀。特別是近期曝光的一些工程質(zhì)量問題，在社會上造成了不良的影響。如內(nèi)蒙古包頭市石拐棚戶區(qū)民馨家園小區(qū)的保障房局部出現(xiàn)墻體空鼓、瓷磚脫落、門窗開啟不靈等質(zhì)量缺陷，包頭市有關(guān)部門已經(jīng)積極采取整改措施，全面排查，限期維修，對責任單位和責任人進行了處罰。北京市大興舊宮三角地BC區(qū)保障性住房，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)于去年6月份在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)部分樓房出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿足設計強度等級要求，及時進行了督促整改，責令拆除了其中6棟樓的地上結(jié)構(gòu)。在近期各地開展的保障性安居工程質(zhì)量檢查中，也發(fā)現(xiàn)一些工程存在進場建筑材料把關(guān)不嚴、質(zhì)量通病較多甚至施工質(zhì)量低劣等突出問題。如廣西自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳日前在全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級督查中，隨機抽查了20個保障性住房項目，發(fā)現(xiàn)部分項目存在無施工許可證、監(jiān)理不到位、驗收走過場等現(xiàn)象，少數(shù)項目甚至存在質(zhì)量安全隱患。廣西住房城鄉(xiāng)建設廳對此進行了嚴厲查處，共對20余家施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)分別給予了全區(qū)通報批評、暫停招投標資格等處罰，這種敢于揭露問題、認真糾正問題的態(tài)度和做法，值得充分肯定。

　　保障性安居工程質(zhì)量出現(xiàn)這些問題，究其原因，主要有三個方面：一是思想不重視。有的地方對確保保障性安居工程質(zhì)量的重要性認識不足，片面強調(diào)建設數(shù)量和速度，放松了質(zhì)量管理的要求。個別企業(yè)錯誤地將保障房等同于低質(zhì)房，認為其造價低、工期緊，質(zhì)量標準要求不高，甚至存在偷工減料的現(xiàn)象，謀取非法利益。二是責任不落實。有的建設單位不按規(guī)定的建設程序辦事，不履行項目質(zhì)量管理的有關(guān)職責。有的勘察、設計、施工單位質(zhì)量管理制度不健全，質(zhì)量管理不到位，違反工程建設強制性標準。有的監(jiān)理單位形同虛設，監(jiān)理工作流于形式。三是監(jiān)管不到位。有的地方工程質(zhì)量監(jiān)管力量不足，監(jiān)督經(jīng)費不落實，監(jiān)管力度薄弱,對違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴、處罰不到位，起不到應有的警示和懲戒作用。

　　各地一定要深刻汲取教訓，舉一反三，切實采取有效措施，堅決杜絕工程質(zhì)量事故，確保保障性安居工程質(zhì)量安全。

　　二、進一步提高對保障性安居工程質(zhì)量重要性的認識

　　保障性安居工程是當前國家經(jīng)濟社會建設中的一件大事，是一項重點工程，也是最大的民生工程，全社會寄予了很高的期望，給予了極大的關(guān)注。質(zhì)量是工程建設的核心和生命線，只有切實保證保障性安居工程的質(zhì)量，才能把這項民生工程真正建成得民心、順民意、增民利的惠民工程。近來，中央領(lǐng)導同志多次對確保保障性安居工程質(zhì)量做出重要批示和指示，溫家寶總理今年5月1日視察北京市保障性安居工程建設工地時強調(diào)指出：“所有建筑都要重視質(zhì)量，保障性住房更要重視，要確保每根鋼筋的使用、每塊混凝土的澆注、每個門窗的安裝都要達到安全要求，這是百年大計。”各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門以及廣大建筑企業(yè)一定要深刻學習領(lǐng)會總理的指示精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，統(tǒng)一到確保工程質(zhì)量是保障性安居工程建設的重要任務這一認識上來。

　　首先，確保保障性安居工程質(zhì)量是堅持以人為本、維護人民群眾切身利益的要求。安居工程質(zhì)量關(guān)系到千家萬戶老百姓的生命財產(chǎn)安全，是大家最直接、最重大、最關(guān)切的利益。而且，越是涉及到低收入群體和生活困難群眾，越要注意保障和維護他們的合法權(quán)益。不重視保障性安居工程質(zhì)量，就是置人民群眾生命安全于不顧、對群眾利益麻木不仁、不能堅持以人為本的表現(xiàn)。

　　第二，確保保障性安居工程質(zhì)量是維護政府形象、保持社會和諧穩(wěn)定的要求。保障性安居工程作為一項牽涉利益廣、社會影響大的工程，其工程質(zhì)量的優(yōu)劣，考驗著各級政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。如果發(fā)生重大質(zhì)量事故，嚴重影響黨和政府的形象。

　　第三，確保保障性安居工程質(zhì)量是保證投資效益、促進經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展的要求。全國保障性安居工程建設投資很大，在國家整個基本建設投資中占有相當大的比重。如果工程質(zhì)量把關(guān)不嚴，質(zhì)量通病普遍，或者造成質(zhì)量事故，將浪費社會資源，降低投資效益。

　　因此，確保保障性安居工程質(zhì)量，不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題、政治問題。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、各參建單位必須站在講政治的高度，集中一切力量，采取一切措施，克服一切困難，確保保障性安居工程質(zhì)量。

　　三、扎扎實實做好保障性安居工程質(zhì)量管理工作

　　保障性安居工程建設具有規(guī)模大、分布廣、項目多、工期緊、質(zhì)量要求高等特點，質(zhì)量管理難度大。為指導各地工作，我部日前專門下發(fā)了《關(guān)于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真貫徹通知精神，落實通知要求，扎扎實實地做好保障性安居工程質(zhì)量管理各項工作。

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼ΡＵ闲园簿庸こ藤|(zhì)量管理工作的組織領(lǐng)導

　　各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要把保障性安居工程質(zhì)量管理作為當前的一項中心工作，列入重要議事日程，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門主要負責同志要親自抓，主管負責同志要具體抓，要切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，確保各項措施落到實處。要研究制定保障性安居工程質(zhì)量管理目標，分解工作任務，明確工作責任，確保各履其職、各負其責。同時抓緊完善保障性安居工程質(zhì)量管理的政策措施，堅持因地制宜，增強政策的預見性和針對性。做任何工作，人都是第一位的因素，在保障性安居工程建設隊伍選擇上，要選擇那些市場信譽好、管理水平高、質(zhì)量保證能力強的企業(yè)，以優(yōu)秀隊伍打造優(yōu)質(zhì)工程。要加強工程質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設，抽調(diào)業(yè)務能力強、政治素質(zhì)高的人員充實監(jiān)管隊伍，切實保證監(jiān)督檢查、抽測等專項工作經(jīng)費，為確保工程質(zhì)量監(jiān)管提供有力支撐。要完善全社會共同參與的工作機制，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，暢通社會各界參與保障性安居工程質(zhì)量管理的渠道，集中各方智慧，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成工作合力，不斷提高我們的工作成效。

　　（二）建立健全層層負責的工程質(zhì)量責任制

　　確保保障性安居工程質(zhì)量，必須從建設、勘察、設計、施工到竣工驗收每一個環(huán)節(jié)都要嚴格把關(guān)，政府有關(guān)部門、項目各參建單位，都要依法承擔相應的行政和法律責任。各級政府及建設主管部門負責統(tǒng)籌安排本地區(qū)保障性安居工程建設任務，制定工程建設進度計劃，保障工程建設資金，依法實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，對工程質(zhì)量負有不可推卸的領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任。建設單位是保障性安居工程建設的具體組織者，必須嚴格履行基本建設程序，擇優(yōu)選擇各方承建單位，加強合同管理，要對工程質(zhì)量全面負責?？辈?、設計、施工等單位是保障性安居工程建設的具體實施者，必須建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行工程建設標準，分別對工程勘察、設計、施工質(zhì)量負責。監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測等單位也對工程質(zhì)量發(fā)揮著重要作用，必須依法依規(guī)開展監(jiān)理、審查、檢測等工作，確保工作的科學性和公正性。要嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制，如果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，不管過了多長時間，不管調(diào)到什么崗位工作，都要依法嚴格追究責任，絕不放過。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行基本建設程序和質(zhì)量管理制度

　　嚴格執(zhí)行基本建設程序和質(zhì)量管理制度，是搞好工程質(zhì)量的重要基礎。保障性安居工程建設時間緊、任務重，各級建設主管部門要特別注意把好程序關(guān)，任何人都不得擅自簡化基本建設程序。要確保每項工程都嚴格執(zhí)行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收及備案等法定程序，嚴格落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等規(guī)定，依法取得土地使用、規(guī)劃等許可，堅決杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。要全面實行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，對每戶住宅及相關(guān)公共部位的觀感質(zhì)量和使用功能都要進行檢查驗收，確保交給老百姓的每一間房屋都滿足質(zhì)量標準要求。要嚴格執(zhí)行在建筑物明顯部位設置永久性標牌制度，讓群眾直接進行監(jiān)督和評價，是督促大家做好工程質(zhì)量的有效舉措，對沒有設置標牌的工程，必須限期改正。建設單位和施工單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行質(zhì)量保修義務，對于群眾反映和媒體曝光的質(zhì)量問題，要高度重視，及時解決，絕不能拖延、推諉，損害群眾利益。

　　（四）大力強化工程質(zhì)量監(jiān)督管理

　　強化政府對保障性安居工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是搞好工程質(zhì)量的有效保證。要針對保障性安居工程建設容易出問題的薄弱環(huán)節(jié)，加大日常監(jiān)督巡查、抽查的力度，強化對工程重要節(jié)點及竣工驗收的監(jiān)督，定期開展各類專項檢查，在工程建設全過程進行最嚴格的監(jiān)督管理，不給違法違規(guī)行為以可乘之機。同時積極創(chuàng)新、不斷豐富工程質(zhì)量監(jiān)管手段，如強化市場現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，加強不良信用記錄管理，推動監(jiān)管信息化建設等等。要把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍，凡是保障性安居工程發(fā)生質(zhì)量問題的，市縣主管部門要及時查處并向本級人民政府報告，省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對本地區(qū)的問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談；凡是發(fā)生重大質(zhì)量問題的，我部將實施重點督辦，并進行通報，必要時我部將直接查處。

　?。ㄎ澹┱J真開展保障性安居工程質(zhì)量執(zhí)法檢查

　　為督促各地進一步加強保障性安居工程質(zhì)量管理，今年我部將組織開展以保障性安居工程為主的全國建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，4月份已經(jīng)發(fā)文對各地自查工作進行了部署，目前各地正在組織檢查中。這是一次很好的提高質(zhì)量意識、加強質(zhì)量管理、消除質(zhì)量問題的機會，將對我們的工作起到有力的促進作用。在這里對檢查工作提幾點要求：一是檢查范圍要做到對保障性安居工程全覆蓋，不留死角，全面檢查；二是檢查方式要做到認真細致，絕不能搞形式主義，絕不能走過場，真正做到發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患；三是對檢查出的問題要堅決整改，嚴肅處罰，對違法違規(guī)單位和個人絕不能心慈手軟，特別要強化企業(yè)資質(zhì)、人員資格和招投標等方面的處罰，強化對不良行為的曝光，讓違法違規(guī)者受到應有的處罰，并且讓他們名譽掃地，寸步難行。

　　最后，我再強調(diào)一下安全生產(chǎn)工作。今年以來，全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)按照《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任，全國建筑安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。截至5月底，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期分別下降14.08%和16.30%。但是，我們還要清醒地認識到，當前建筑安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀。特別是在保障性安居工程工期緊、任務重的情況下，更要注重做好建筑安全生產(chǎn)工作。目前已經(jīng)進入建筑工程施工高峰期，這也是生產(chǎn)安全事故高發(fā)時段。各地務必要高度重視，督促指導工程項目特別是保障性安居工程項目的建設、施工、監(jiān)理等責任主體，認真履行安全生產(chǎn)責任，切實加強安全生產(chǎn)管理，積極防范和遏制事故發(fā)生，促進建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　同志們，抓好保障性安居工程質(zhì)量管理，是當前住房城鄉(xiāng)建設工作中一項關(guān)系全局的重大任務，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要以對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，嚴格責任，嚴格制度，嚴格管理，努力把保障性安居工程建成質(zhì)量過硬、人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗的安全工程。

　　謝謝大家。