住房城鄉(xiāng)建設(shè)部談進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造等有關(guān)工作

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　　[主持人]各位網(wǎng)友大家好，歡迎您收看國(guó)策政策中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談。近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有關(guān)工作取得了顯著進(jìn)展。然而，與黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比，任務(wù)仍然十分艱巨。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》當(dāng)中提出了“三年計(jì)劃”，加大改造建設(shè)力度，新一輪棚改危改再次提速。今天，我們就為大家邀請(qǐng)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長(zhǎng)盧英方和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副巡視員劉霞作客直播間和網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，歡迎兩位司長(zhǎng)。2015-07-17 10:00:00

　　[住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長(zhǎng) 盧英方 ]主持人好，大家好。2015-07-17 10:00:41

　　[住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副巡視員 劉霞 ]各位網(wǎng)友好，大家好。2015-07-17 10:00:50

　　[主持人]我們來(lái)看《意見(jiàn)》當(dāng)中提出的三年目標(biāo)里面關(guān)于棚改的目標(biāo)是1800萬(wàn)套，關(guān)于農(nóng)村危房改造的目標(biāo)是1060萬(wàn)戶，那么這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定是怎么來(lái)的？ 2015-07-17 10:00:52

　　[劉霞]這次37號(hào)文件明確提出從2015年到2017年進(jìn)行棚戶區(qū)改造，包括城中村還有危房改造在內(nèi)的棚戶區(qū)改造是1800萬(wàn)套，考慮目標(biāo)任務(wù)的時(shí)候我們考慮是可能和需要兩者結(jié)合在一起的，最主要的一點(diǎn)是與改造1億人居住的城市棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相銜接的，也是完成1億人任務(wù)的必然要求。第二個(gè)考慮是地方的需要。地方這幾年對(duì)棚戶區(qū)改造有一個(gè)摸底調(diào)查，從調(diào)查情況來(lái)看目前地方待改造的棚戶區(qū)還有2000多萬(wàn)套，其中還不包括部分城中村和危房，建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)也沒(méi)有包括在內(nèi)。第三是從目前財(cái)政投入和金融支持來(lái)看實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題。當(dāng)然，和現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)也有很重要的關(guān)系，就是如果更大規(guī)模地推進(jìn)棚戶區(qū)改造可以拉動(dòng)內(nèi)需、驅(qū)動(dòng)投資，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。 2015-07-17 10:01:07

　　[劉霞]當(dāng)然，我覺(jué)得最重要的一點(diǎn)是棚戶區(qū)居民的熱切期盼，希望通過(guò)棚戶區(qū)改造改善居住條件，所以從這幾個(gè)方面來(lái)看，我們覺(jué)得從2015年到2017年這三年改造1800萬(wàn)套棚戶區(qū)，既符合老百姓的熱切愿望，也是可以實(shí)現(xiàn)的。 2015-07-17 10:05:18

　　[盧英方]從改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了飛速的發(fā)展，農(nóng)村群眾住房條件有了明顯改善。但是由于歷史和地區(qū)發(fā)展不平衡的原因，部分農(nóng)村群眾還居住在危房中，特別是一些國(guó)家級(jí)的貧困縣，這個(gè)房子靠他們自己的力量來(lái)改造還是比較困難的。我們?cè)?014年的時(shí)候做了一個(gè)對(duì)全國(guó)所有農(nóng)村危房的逐戶調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村危房的量是2100萬(wàn)戶左右。這么大的量農(nóng)民自己的意愿是進(jìn)行改造，但是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上確實(shí)有一些問(wèn)題。這次黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村貧困人口的危房加速改造，幫助他們解決最基本的安全住房。國(guó)務(wù)院確定的3年目標(biāo)是1060萬(wàn)戶，今年的數(shù)量是432萬(wàn)戶，2015和2016年的改造任務(wù)是628萬(wàn)戶。我部和有關(guān)部委已經(jīng)下達(dá)了今年的分省任務(wù)和資金，完成任務(wù)沒(méi)有問(wèn)題。2015-07-17 10:09:53

　　[主持人]那您剛才也提到農(nóng)村危房改造2015年的目標(biāo)是432萬(wàn)戶，那么棚改這塊的目標(biāo)是580萬(wàn)套，那么我們想知道進(jìn)展怎么樣？剛才您說(shuō)全年完成應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，資金也到位了，那進(jìn)展情況如何呢？2015-07-17 10:16:56

　　[劉霞]就目前情況來(lái)看，今年全國(guó)棚戶區(qū)改造任務(wù)580萬(wàn)套，1到6月份已經(jīng)開(kāi)工了348萬(wàn)套，占比60%，進(jìn)展比較順利，可以說(shuō)是完成全年目標(biāo)任務(wù)是沒(méi)有問(wèn)題的。 2015-07-17 10:17:52

　　[盧英方]農(nóng)村危房改造現(xiàn)在進(jìn)展也是比較順利的，到6月底的時(shí)候住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已經(jīng)把任務(wù)和資金都下達(dá)到各個(gè)省了，今年資金的總額是365億，到6月底的時(shí)候已經(jīng)有26個(gè)省把任務(wù)都分解到各個(gè)縣，中央任務(wù)開(kāi)工到6月底的時(shí)候我們進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有128萬(wàn)戶開(kāi)工，竣工的已經(jīng)有59萬(wàn)戶。 2015-07-17 10:20:10

　　[主持人]那大規(guī)模的推進(jìn)棚改過(guò)程中我們遇到的主要困難是什么？在這個(gè)過(guò)程中我們有沒(méi)有找到什么好的辦法呢？ 2015-07-17 10:22:44

　　[劉霞]如果從城市棚改來(lái)講，就目前來(lái)看，我認(rèn)為可能是兩方面面臨著比較突出的問(wèn)題。一個(gè)是資金的問(wèn)題，棚改很重要的是“資金難”的問(wèn)題。大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造是從2008年年底開(kāi)始的，通過(guò)這幾年的推進(jìn)來(lái)看，目前待改造的棚戶區(qū)基本上都是市場(chǎng)化運(yùn)作比較困難的硬骨頭了，這樣地方資金上就存在很大的缺口。另外新的預(yù)算法出臺(tái)后原有的融資機(jī)制可能要進(jìn)行創(chuàng)新，再有可能面臨的問(wèn)題就是配套基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，因?yàn)楹芏嗯飸魠^(qū)安置住房建好后，由于基礎(chǔ)設(shè)施不全也會(huì)導(dǎo)致棚戶區(qū)居民不能及時(shí)入住，這也是當(dāng)前所面臨的比較突出的問(wèn)題。所以這次37號(hào)文件針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題提出了一些相應(yīng)的措施，這里面核心的就是創(chuàng)新了融資機(jī)制，另一方面就是對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持。 2015-07-17 10:23:15

　　[主持人]我們也想知道農(nóng)村危房改造的過(guò)程中我們遇到的最大困難是什么？解決農(nóng)村危房最重要的是解決什么？ 2015-07-17 10:32:34

　　[盧英方]這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好，農(nóng)村危房改造主要是對(duì)一些最困難的群眾解決他們最基本的住房條件。困難之一是他們資金的問(wèn)題，這些貧苦戶都是低保戶、無(wú)保戶，他們籌措資金的能力很差，這類農(nóng)戶改造需求也比較大。比如有些農(nóng)房小修的問(wèn)題，如果經(jīng)濟(jì)條件較好，直接自行修繕就可以了，但是由于他們沒(méi)有力量，拖到最后這個(gè)房子的問(wèn)題越來(lái)越厲害，最后形成了危房，需要維修的時(shí)候就得大修了。 再有一個(gè)問(wèn)題就是他們施工存在勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。過(guò)去咱們農(nóng)村的住房很多都是鄉(xiāng)親們自己幫著一塊蓋的，現(xiàn)在村里面很多年輕人都已經(jīng)出去打工了，能夠一起幫工的也比較少。2015-07-17 10:32:47

　　[盧英方]還有一個(gè)問(wèn)題就是現(xiàn)在有很多地震設(shè)防烈度高的地方，過(guò)去自己蓋房的時(shí)候不太懂，蓋出來(lái)的房子外面看是新房，但是沒(méi)有抗震的結(jié)構(gòu)，這也是很危險(xiǎn)的。所以這三個(gè)問(wèn)題如果要解決了，他的房子蓋出來(lái)應(yīng)該就是比較好的。2015-07-17 10:37:55

　　[主持人]現(xiàn)在網(wǎng)友也有一種擔(dān)心，他們?cè)诜治?013年我們國(guó)家城鎮(zhèn)新開(kāi)工房屋達(dá)到新值，造成不少城市目前庫(kù)存的商品房的壓力比較大，那在完成棚改危改的目標(biāo)時(shí)又建設(shè)了一些新房，那會(huì)不會(huì)對(duì)樓市的庫(kù)存壓力造成影響呢？這次《意見(jiàn)》中明確提出貨幣化安置的問(wèn)題，這方面的內(nèi)容請(qǐng)您給我們分析一下吧。 2015-07-17 10:38:10

　　[劉霞]回答問(wèn)題之前我解答一下棚改的政策，棚改安置有兩種方式：一是實(shí)物安置，一種是貨幣化安置。這兩種方式具體選擇哪種是由兩個(gè)因素決定：一是老百姓的意愿，是選擇實(shí)物的還是貨幣化的取決于自己的意愿。另外和房地產(chǎn)市場(chǎng)也有關(guān)系，通俗講如果房地產(chǎn)市場(chǎng)有足夠的存量住房，能夠滿足棚戶區(qū)居民的住房需求，與他們的需求相匹配，那就可以不新建安置房，直接通過(guò)貨幣化方式解決。前幾年為什么我們建了那么多安置房？是因?yàn)楫?dāng)時(shí)市場(chǎng)上符合棚戶區(qū)居民的房源比較少，這幾年隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，有些城市可能存量就比較大了，這樣如果能將兩者有效銜接的話，一方面能夠滿足老百姓自愿自主的需求，另外也能消化存量。2015-07-17 10:39:07

　　[劉霞]所以今年政府工作報(bào)告也明確提出，將一些存量房轉(zhuǎn)化為安置住房。我覺(jué)得這樣至少有幾個(gè)好處：一是去庫(kù)存，這是很直接的，對(duì)老百姓來(lái)講最好的方式就是讓他可以自愿選擇，可以滿足多樣化的需求，另外也可以享受更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，這也是符合老百姓意愿的。住建部從上半年始終是通過(guò)各種方式來(lái)大力推動(dòng)棚改貨幣化安置工作。2015-07-17 10:56:42

　　[劉霞]現(xiàn)在我們提倡的棚改貨幣化安置，具體包括三種方式：第一種方式是政府搭建平臺(tái)，居民與開(kāi)發(fā)企業(yè)直接對(duì)接選房；第二種方式是政府從開(kāi)發(fā)商那里購(gòu)買合適的商品房作為安置住房。第三種是老百姓拿到錢自主選擇。這些方式都可以有效地滿足老百姓多樣化的需求，同時(shí)對(duì)促進(jìn)?房地產(chǎn)市場(chǎng)也有好處。所以，2015年到2017年改造1800萬(wàn)套棚戶區(qū)，我們也更加強(qiáng)調(diào)貨幣化安置的方式。 2015-07-17 10:57:06

　　[主持人]那在具體操作時(shí)老百姓應(yīng)該怎么做呢？在他們選擇貨幣化的安置方式時(shí)該如何操作呢？2015-07-17 10:57:23

　　[劉霞]從地方實(shí)踐來(lái)看，一些地方采取獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民選擇貨幣化安置方式，比如選擇貨幣化安置方式，可以獎(jiǎng)勵(lì)拆遷補(bǔ)償款再上浮20%，也就是說(shuō)如果你選擇實(shí)物安置，假如每平米是3000元的補(bǔ)償款，選擇貨幣化安置的話，在這3000元的基礎(chǔ)上再提高20%。另外政府也會(huì)組織團(tuán)購(gòu)的方式，政府搭建平臺(tái)，老百姓和開(kāi)發(fā)商在這個(gè)平臺(tái)上達(dá)成協(xié)議，通過(guò)這種方式選購(gòu)的住房，價(jià)格是會(huì)低于市場(chǎng)價(jià)格的，這就給了老百姓一定的實(shí)惠。2015-07-17 10:57:57

　　[主持人]老百姓一個(gè)是關(guān)心如何得到優(yōu)惠政策，另一個(gè)關(guān)心的是這些安置房地方是否比較近，位置是否比較好，或者是否離城中心比較遠(yuǎn)，也確實(shí)有媒體報(bào)道存在這樣的問(wèn)題，比如部分地方，不光是安置房還有公租房位置比較遠(yuǎn)、遭受冷落以致于再次被閑置，那么大家關(guān)心的這些問(wèn)題在政策制定的時(shí)候會(huì)不會(huì)考慮到？ 2015-07-17 11:04:57

　　[劉霞]其實(shí)從去年開(kāi)始我們已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問(wèn)題了，公租房大規(guī)模的實(shí)施是從2010年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)之所以建設(shè)大量的公租房是因?yàn)槭袌?chǎng)上滿足保障對(duì)象的小戶型住房比較少，以滿足住房困難群眾的居住需求。截至2014年底，全國(guó)建設(shè)的公租房（含廉租房）已經(jīng)有1660萬(wàn)套，這個(gè)數(shù)字來(lái)看，基本上緩解了極度短缺的狀況，所以下一步我們更多提倡的是貨幣補(bǔ)貼的方式。至于您談到或者網(wǎng)友關(guān)心的空置的問(wèn)題，就是因?yàn)楣夥拷ㄔO(shè)的時(shí)候，一部分確實(shí)由于選址比較偏、基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，導(dǎo)致房子建起來(lái)不能及時(shí)入住。所以，這次37號(hào)文件要求加大包括公租房在內(nèi)的保障房的配套設(shè)施建設(shè)力度，并提出了相應(yīng)的支持措施。2015-07-17 11:06:00

　　[劉霞]另外從加強(qiáng)管理角度來(lái)講，我們也要求地方逐步降低門檻，擴(kuò)大保障范圍，讓更多的符合條件的保障對(duì)象享受到公租房的政策。同時(shí)我們也要求各地建立申請(qǐng)準(zhǔn)入常態(tài)機(jī)制，加快審批的時(shí)間，做到隨時(shí)申請(qǐng)，隨時(shí)受理。住建部在年初的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上就提出要打一場(chǎng)公租房分配入住的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我想隨著配套基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，公租房的分配入住問(wèn)題會(huì)得到更好地解決。 ? 2015-07-17 11:20:35

　　[主持人]那什么樣的人才能獲得農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助呢？2015-07-17 11:20:59

　　[盧英方]農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助對(duì)象主要是居住在危房當(dāng)中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭以及其他貧困戶，主要是幫助他們解決最基本的安全住房。2015-07-17 11:36:01

　　[主持人]那補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是多少呢？2015-07-17 11:36:41

　　[盧英方]農(nóng)村危房改造的資金主要是以農(nóng)民自籌為主，中央和地方政府的補(bǔ)助為輔。中央目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每戶平均7500元，集中連片特困地區(qū)的縣和國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣是在每戶7500元的基礎(chǔ)上再增加1000元。我們要求各地也加大省級(jí)資金投入力度，并針對(duì)危房改造戶貧困程度等不同情況，制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這樣中央補(bǔ)助加上地方各級(jí)補(bǔ)助后，一些特別貧困的農(nóng)戶，獲得的補(bǔ)助可以達(dá)到兩萬(wàn)到三萬(wàn)元。2015-07-17 11:40:03

　　[主持人]那剛才您講到農(nóng)村危房改造的開(kāi)展是和抗震聯(lián)系在一起的，這是為什么呢？2015-07-17 11:40:56

　　[盧英方]大家也知道，這些年我們國(guó)家也進(jìn)入了地震的多發(fā)期，從2008年以來(lái)，國(guó)家發(fā)生的5級(jí)以上地震約200次，超過(guò)7級(jí)的有5次，在歷次地震災(zāi)害當(dāng)中受震災(zāi)最嚴(yán)重、倒塌最多的也就是剛才所說(shuō)的那些沒(méi)有抗震設(shè)施的農(nóng)房，他們損失的財(cái)產(chǎn)也是比較多的。農(nóng)村危房改造在改善困難群眾居住的同時(shí)，也起到了提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力的作用。從2012年云南寧蒗、2014年新疆于田和去年云南魯?shù)?.3級(jí)地震后的情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)危房改造的農(nóng)村住房損失都非常小，有很多地方改造后的農(nóng)房沒(méi)有一間倒塌的。像去年魯?shù)?.3級(jí)的地震，那是相當(dāng)大的地震，改造后的農(nóng)房倒塌的只有千分之三，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般在這么大的地震中損失的程度，而且對(duì)受災(zāi)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們的生命財(cái)產(chǎn)都得到了保障，很多地方這些房子根本就沒(méi)有死人。2015-07-17 11:41:26

　　[主持人]那我們也想知道有抗震標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)房改造具體是一個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？ 2015-07-17 11:41:54

　　[盧英方]這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)我們是按照國(guó)家對(duì)地震設(shè)防烈度要求制定的。我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院加大農(nóng)村危房改造力度、統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造的要求，我們?cè)诮衲甑霓r(nóng)村房改造文件中明確要求地震設(shè)防地區(qū)結(jié)合危房改造實(shí)施農(nóng)房抗震改造，對(duì)地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜支持，單列任務(wù)。目前，抗震設(shè)防烈度7度的縣有753個(gè)，8度及以上的縣有507個(gè)。對(duì)這些縣我們都單列了任務(wù)。今年中央安排的432萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)中，有126萬(wàn)是對(duì)地震高烈度設(shè)防地區(qū)單列的任務(wù)，占今年總?cè)蝿?wù)的30%。2015-07-17 11:42:13

　　[主持人]我們很想知道符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的這些老百姓他們是否都已經(jīng)知道了呢？咱們是用什么樣的方式讓他們知道他們是補(bǔ)助的對(duì)象？他們獲得補(bǔ)助的渠道是否很暢通和方便呢？2015-07-17 11:42:24

　　[盧英方]因?yàn)檫@項(xiàng)工作從2008年開(kāi)始試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)只是在貴州省進(jìn)行了試點(diǎn)，后來(lái)又在全國(guó)擴(kuò)大了試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了所有的農(nóng)村地區(qū)。經(jīng)過(guò)這7年左右的時(shí)間，全國(guó)大部分村莊的老百姓基本上都知曉有這么一項(xiàng)政策。我們也把有關(guān)政策在政府網(wǎng)站上面進(jìn)行了公示。另外我們執(zhí)行非常嚴(yán)格的補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定程序，對(duì)每一戶在審批的時(shí)候村里面要開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審核，最后由縣里面進(jìn)行審批，審批的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示。這樣什么人能享受到補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是什么他們也都清楚了。 2015-07-17 11:42:52

　　[主持人]那解決“錢從哪兒來(lái)”是棚改順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，我們看到“創(chuàng)新棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制”這樣的描述，您跟我們分析一下這里面的具體內(nèi)容吧。2015-07-17 12:12:06

　　[劉霞]解決資金問(wèn)題目前來(lái)看，主要有幾個(gè)途徑：一是財(cái)政，二是信貸，三是債券，最后就是企業(yè)和個(gè)人的出資。37號(hào)文件核心的內(nèi)容就是創(chuàng)新融資機(jī)制。新預(yù)算法實(shí)施后，棚改融資機(jī)制亟待創(chuàng)新。所以這次37號(hào)文件里面就提出要推動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)的方式，政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算有缺口的市縣，可以通過(guò)省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券予以支持。還有就是鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)參與到棚改當(dāng)中。此外，還要發(fā)揮國(guó)開(kāi)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開(kāi)發(fā)性金融的支持作用。2015-07-17 12:12:28

　　[劉霞]這次國(guó)務(wù)院的文件中還再次提出中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)棚改的支持力度，近期中央又安排了100億元用于棚戶區(qū)的改造，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。37號(hào)文件的出臺(tái)，適應(yīng)了新的預(yù)算法的要求，有利于解決融資難的問(wèn)題。2015-07-17 12:12:51

　　[主持人]老百姓關(guān)心棚改的進(jìn)度、規(guī)模，更關(guān)心的是質(zhì)量，所以大規(guī)模推進(jìn)棚改的過(guò)程中，房子的質(zhì)量是否有保證呢？2015-07-17 12:13:06

　　[劉霞]沒(méi)錯(cuò)，住房是百年大計(jì)，另外又涉及到老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此我們覺(jué)得一定要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則。這幾年住建部對(duì)于保障房的質(zhì)量是非常重視的，采取了一系列的有效措施。我舉幾個(gè)：一是現(xiàn)在嚴(yán)格履行法定的建設(shè)程序，其中的核心是兩個(gè)方面：一是材料關(guān)，建筑材料優(yōu)良；二是施工關(guān)，要保證施工過(guò)程履行嚴(yán)格的法定程序。另外其中還有很重要的一點(diǎn)就是確保足額資金的投入，不能因?yàn)楝F(xiàn)在保障房建設(shè)要控制你的建設(shè)成本而犧牲我們的質(zhì)量，我覺(jué)得這一點(diǎn)是很重要的，這幾年都是在嚴(yán)格履行法定的建設(shè)程序。2015-07-17 12:13:38

　　[劉霞]二是我們?cè)谌嫱菩斜Ｕ戏堪踩|(zhì)量的永久責(zé)任制，所謂的永久責(zé)任制就是項(xiàng)目法人單位要承擔(dān)的就是永久責(zé)任，另外就是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理都按照法定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。三是住建部這幾年加大了對(duì)棚戶區(qū)安置住房的質(zhì)量監(jiān)督，每年住建部都要對(duì)保障房進(jìn)行全國(guó)范圍的質(zhì)量大檢查，另外就是去年年底啟動(dòng)的建筑質(zhì)量治理的兩年行動(dòng)中保障房是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。2015-07-17 12:14:15

　　[劉霞]另外還有一項(xiàng)很重要的，對(duì)于質(zhì)量安全違法違規(guī)行為一查到底，絕不姑息。從這幾年國(guó)務(wù)院的審計(jì)和各項(xiàng)檢查總體來(lái)看保障房質(zhì)量是可控的。我們下一步要重點(diǎn)抓的，主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)基本建成的工程，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收，絕不讓存在質(zhì)量瑕疵的保障房進(jìn)入分配使用環(huán)節(jié)。二是對(duì)在建新建工程嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，盡量少出紕漏或不出紕漏，讓老百姓不僅要住進(jìn)去，而且要住得好。2015-07-17 12:14:30

　　[主持人]盧司長(zhǎng)農(nóng)村危房改造和危房抗震改造的監(jiān)管有什么具體措施嗎？2015-07-17 12:59:04

　　[盧英方]現(xiàn)在農(nóng)村危房改造的補(bǔ)助資金越來(lái)越大，改造戶數(shù)越來(lái)越多，覆蓋的地區(qū)范圍越來(lái)越廣，現(xiàn)在已經(jīng)涉及到全國(guó)所有的省市自治區(qū)，所以監(jiān)管問(wèn)題也越來(lái)越受到重視。通過(guò)我們前些年的檢查，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村危房改造的實(shí)施過(guò)程中確實(shí)有一些問(wèn)題，特別是在資金管理過(guò)程中，有些基層干部把資金進(jìn)行了挪用，或者有些資金沒(méi)有足額、及時(shí)地補(bǔ)助給危改戶。為保證政策有效執(zhí)行，主要采取了以下監(jiān)管措施。2015-07-17 12:59:49

　　[盧英方]一是嚴(yán)格執(zhí)行危房改造補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定程序，這個(gè)程序一個(gè)是農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，由村里面的村民代表大會(huì)進(jìn)行評(píng)議，并且在村里進(jìn)行公示，每戶都知道他們將獲得的補(bǔ)助資金額是多少，對(duì)此都會(huì)進(jìn)行公示，減少人為的指定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從他是不是低保戶，他的房子結(jié)構(gòu)，是不是危房，以及村民代表大會(huì)通過(guò)的評(píng)議以及進(jìn)行公示后有無(wú)反映進(jìn)行審核，最后報(bào)到縣里面進(jìn)行審批，審批后也實(shí)行補(bǔ)助資金的專項(xiàng)管理，專賬核算、?？顚Ｓ?。并且每一戶都建立了一個(gè)檔案，這個(gè)檔案是他的房子原來(lái)是什么樣的都有照片，施工過(guò)程中的照片、房子竣工后的照片。2015-07-17 13:00:31

　　[主持人]全程直播了等于？2015-07-17 13:01:02

　　[盧英方]是。另外他的補(bǔ)助資金是多少也都在這個(gè)檔案里面，我們實(shí)行檔案的電子化管理，建立了信息系統(tǒng)，每個(gè)危房改造戶的檔案都是永久保存、戶戶可查的。在補(bǔ)助資金發(fā)放上，縣里的財(cái)政部門通過(guò)農(nóng)民的“一卡通”直接打到農(nóng)民自己的賬戶里面，這就省卻了鄉(xiāng)和村這兩級(jí)的經(jīng)手，直接到了農(nóng)戶手中，從而對(duì)資金的使用和監(jiān)管更加直接，大家都能看得到。每年住建部和國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部還進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，不光是相關(guān)部門對(duì)各省工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，省級(jí)也對(duì)地方進(jìn)行了考評(píng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也作為明年分配各省任務(wù)量的依據(jù)。2015-07-17 13:01:19

　　[盧英方]另外，在今年5月份我們召開(kāi)了一個(gè)一直開(kāi)到縣的電視電話會(huì)議，專門對(duì)農(nóng)村危房的資金監(jiān)管進(jìn)行了部署。主要有三個(gè)比較重要的工作：一是要求各個(gè)地方制作一個(gè)“明白卡”，發(fā)放到每一個(gè)得到補(bǔ)助的農(nóng)戶手里面，他拿到這個(gè)“明白卡”就知道我能拿多少錢，是什么樣的程序，如果要有問(wèn)題上面還有縣里面的舉報(bào)電話，他可以直接反映上去。二是縣級(jí)的財(cái)政直接把資金支付到“一卡通”的賬戶上面，據(jù)我們對(duì)危房改造補(bǔ)助資金違法違規(guī)使用、政策不執(zhí)行情況的了解，大多數(shù)問(wèn)題都是出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村這兩級(jí)，這樣補(bǔ)助資金直接到農(nóng)戶的一卡通，就可以從制度上直接杜絕掉大部分的問(wèn)題。2015-07-17 13:02:07

　　[盧英方]三是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)助對(duì)象的認(rèn)定程序和公示制度，要求每個(gè)村莊在確定好了補(bǔ)助對(duì)象后要公示出來(lái)，等到審批后每一戶批準(zhǔn)的多少錢也在公示欄中進(jìn)行公示，從而做到大家心中有數(shù)。2015-07-17 13:02:45

　　[主持人]網(wǎng)友對(duì)保障性安居工程建設(shè)的進(jìn)展情況很感興趣。“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)3600萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)是否能夠如期完成，各地上報(bào)的數(shù)據(jù)是否真實(shí)？是否存在弄虛作假、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象呢？2015-07-17 13:03:01

　　[劉霞]黨中央、國(guó)務(wù)院要求“十二五”期間建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套。從目前來(lái)看，2011年到2014年已開(kāi)工建設(shè)3230萬(wàn)套，今年的目標(biāo)任務(wù)是740萬(wàn)套，到今年年底，將合計(jì)開(kāi)工建設(shè)3970萬(wàn)套，可以實(shí)現(xiàn)3600萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。那么網(wǎng)友關(guān)心我們是不是實(shí)實(shí)在在地完成了這么多，是不是僅僅是統(tǒng)計(jì)而已？這也是我們所關(guān)心的，一方面，我們把統(tǒng)計(jì)工作作為很重要的內(nèi)容，另一方面我們也做好信息公開(kāi)工作，以完善監(jiān)督機(jī)制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。住房保障信息公開(kāi)是國(guó)務(wù)院要求的住建部?jī)身?xiàng)重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容之一，除了住房保障，另一項(xiàng)就是拆遷征收。我們要求所有市縣要把每年保障房開(kāi)工、竣工任務(wù)、項(xiàng)目清單等所有內(nèi)容在網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)，以便于全社會(huì)的監(jiān)督。2015-07-17 13:03:32

　　[劉霞]另外，這幾年我們也加大了巡查的力度，已經(jīng)連續(xù)四年舉全部之力做保障房的巡查工作。我們部里面每個(gè)司都要負(fù)責(zé)一個(gè)省，從每年6月份到11月份進(jìn)行全面巡查，去年開(kāi)始，更是由部長(zhǎng)帶隊(duì)，每個(gè)部長(zhǎng)兩個(gè)省，建立常態(tài)化的全天候的機(jī)制確保我們的任務(wù)完成是真實(shí)的。這幾年來(lái)，國(guó)家審計(jì)署每年都對(duì)于保障房進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，從審計(jì)的結(jié)果來(lái)看，我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)字基本是真實(shí)的，各項(xiàng)進(jìn)度數(shù)據(jù)是經(jīng)得住考驗(yàn)的。2015-07-17 13:03:45

　　[主持人]最后我再問(wèn)兩個(gè)網(wǎng)友特別關(guān)心的問(wèn)題給盧司長(zhǎng)。第一個(gè)問(wèn)題就是最貧困的農(nóng)民獲得補(bǔ)助之后是否真的能夠建得起來(lái)這個(gè)房子了呢？2015-07-17 13:04:08

　　[盧英方]剛才也談到了，農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，中央和地方政府補(bǔ)助為輔，并不是說(shuō)政府帶他去建。按照這樣的制度設(shè)計(jì)，首先要農(nóng)戶自己有改造的意愿，他覺(jué)得這個(gè)房子是一個(gè)危房或者也不擋風(fēng)也不遮雨的房子需要改造，他拿出一定的資金覺(jué)得還不夠，才去申請(qǐng)危房改造補(bǔ)助，所以他應(yīng)該是在提出申請(qǐng)的時(shí)候就已經(jīng)有一個(gè)計(jì)劃了。2015-07-17 13:04:34

　　[盧英方]但是對(duì)一些特別困難的農(nóng)村貧困群體，僅依靠本身力量確實(shí)很難解決。很多網(wǎng)友可能都是在農(nóng)村生活過(guò)，或者家里面有親戚在農(nóng)村的都知道，農(nóng)村建房一般都是一個(gè)村里面的人大家一起幫助進(jìn)行建設(shè)的，所以我們還是要發(fā)揮村民自己的積極性。但是對(duì)于確實(shí)建不起房的，比如農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶，可以通過(guò)政府統(tǒng)建、空置房置換等方式幫助其解決?，F(xiàn)在一些地方把五保戶的資金集中起來(lái)，在村里面找一塊地方給他們集中建了新房，也是符合政策要求的。2015-07-17 13:05:21

　　[盧英方]還有就是這個(gè)房子他們不會(huì)蓋、蓋不好，我們也要求相關(guān)部門為農(nóng)戶推薦通用的設(shè)計(jì)圖。目前，每個(gè)省根據(jù)自己地域的特點(diǎn)，都有了一些農(nóng)房圖紙。2015-07-17 13:05:43

　　[主持人]有一些樣板可以選？2015-07-17 13:06:16

　　[盧英方]對(duì)，給他們選擇，而且這些從抗震的功能和使用上都已經(jīng)很好了，而且資金也是在預(yù)算內(nèi)，可以以比較低廉的價(jià)格實(shí)現(xiàn)，如果他要做的時(shí)候也可以把這個(gè)免費(fèi)發(fā)放給他，他們可以從中選擇。我們特別鼓勵(lì)每個(gè)地區(qū)按照自己傳統(tǒng)的方式來(lái)進(jìn)行建設(shè)，而且是以傳統(tǒng)的建造形式，以免建成了大家都是一樣的火柴盒的房子。像閩南的就住閩南的房子，有的客家人就住客家人的房子，他自己的房子自己也住得習(xí)慣，一些南方的吊腳樓也要保持這種風(fēng)貌。2015-07-17 13:06:57

　　[盧英方]而且我們還有一些非政府組織也參與進(jìn)來(lái)幫助農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，有的志愿者就到農(nóng)戶家里面問(wèn)他你能拿出多少錢來(lái)，你加上政府的補(bǔ)助一共多少錢，他再看看你這個(gè)房子哪個(gè)地方可以用，哪塊磚、瓦、房梁可以用上都給你用上，他再給你做一個(gè)好看的式樣，這是我們非常推崇的。2015-07-17 13:07:29

　　[主持人]還有一個(gè)問(wèn)題就是怎么樣讓政府補(bǔ)助的資金能夠到真正需要的農(nóng)民手里面，而不是給那些富裕的農(nóng)民呢？2015-07-17 13:08:09

　　[盧英方]剛才說(shuō)了政策在政府的網(wǎng)站上面我們進(jìn)行了公示，而且是常年都在網(wǎng)站上面，所有需要改造的農(nóng)戶都可以查到政府的政策以及補(bǔ)助的對(duì)象是什么。而且補(bǔ)助的農(nóng)戶知道之后有一個(gè)申請(qǐng)的過(guò)程，申請(qǐng)的過(guò)程就是村民委員會(huì)要對(duì)他進(jìn)行評(píng)議，村里面的人是最真實(shí)知道他是不是真的困難戶，房子是不是真的破房子。通過(guò)村民委員會(huì)和村民代表大會(huì)進(jìn)行評(píng)議的話基本上不會(huì)有太多的在這個(gè)范圍之外的人享受到。2015-07-17 13:08:30

　　[盧英方]另外，他這個(gè)房子是不是有問(wèn)題，我們還有縣里面專業(yè)的建設(shè)部門進(jìn)行技術(shù)的評(píng)估，它是不是達(dá)到了危房的標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)不到就Pass掉了，如果達(dá)到了就再走下一個(gè)程序，就到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)花名冊(cè)，哪些是五保戶，哪些是低保戶，哪些是殘疾人他們都知道，他們會(huì)進(jìn)行逐一審核，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后再報(bào)到縣里面進(jìn)行最后審批。2015-07-17 13:09:02

　　[主持人]非常感謝兩位司長(zhǎng)回答我們網(wǎng)友這么多的問(wèn)題，我現(xiàn)在有一種感覺(jué)，就是這個(gè)房子住得舒心了日子就一定會(huì)越來(lái)越好。非常感謝兩位司長(zhǎng)，也非常感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，我們下次節(jié)目再見(jiàn)。2015-07-17 13:09:26

（中國(guó)政府網(wǎng)　2015年7月17日訪談）