《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》專家解讀之四：吸引社會(huì)資金 鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)

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（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師　王俊豪）

　　《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》明確，國(guó)家鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，并且鼓勵(lì)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度。以下從四個(gè)方面談一下：

　　一、關(guān)于加快社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)

　　當(dāng)前財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的投入有限，社會(huì)資本的進(jìn)入能夠有效彌補(bǔ)政府投入不足，緩解快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)排水與污水處理的供需矛盾。同時(shí)，向社會(huì)資本開(kāi)放排水與污水處理行業(yè)，可以為廣大社會(huì)閑散資金提供安全、穩(wěn)定的投資渠道。一方面，政府可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；另一方面社會(huì)資本可以直接投資污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也可以通過(guò)購(gòu)買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　二、關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)

　　特許經(jīng)營(yíng)是打破區(qū)域壟斷、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率的重要方式和手段。但由于一些地方在不同程度上存在著對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)管不到位和合同條款不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了污水處理價(jià)格過(guò)快上漲、設(shè)施養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)不到位、政府高價(jià)回購(gòu)等負(fù)面效應(yīng)?！稐l例》明確由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定特許經(jīng)營(yíng)的具體辦法，以更好地指導(dǎo)地方政府和企業(yè)的實(shí)際操作，建議有關(guān)辦法強(qiáng)化合同管理、規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、政府監(jiān)管和責(zé)任等方面的詳細(xì)約定，特別是要對(duì)目前困擾特許經(jīng)營(yíng)的服務(wù)費(fèi)價(jià)格、運(yùn)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入條件和土地權(quán)屬等事項(xiàng)作出科學(xué)、合理規(guī)定，最大程度的降低特許經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、關(guān)于建立健全城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　城鎮(zhèn)排水與污水處理關(guān)系到公共衛(wèi)生和安全，且專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理、技術(shù)、資金、設(shè)備等水平直接決定了設(shè)施的安全和效率?！稐l例》在鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)放的同時(shí)，明確要配套制定具體管理辦法，以規(guī)范設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的進(jìn)入方式和進(jìn)入條件。在這里，建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法人資格、設(shè)備、資金、制度建設(shè)、人員配置、業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)等提出具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，并規(guī)范通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式選擇設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的具體程序。防止一些有資本無(wú)業(yè)績(jī)、有關(guān)系無(wú)技術(shù)、有所謂聯(lián)合體投標(biāo)無(wú)運(yùn)營(yíng)實(shí)體資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入排水與污水處理行業(yè)，避免在市場(chǎng)進(jìn)入時(shí)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，保障行業(yè)良性、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　四、關(guān)于政府要加強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入后的責(zé)任和監(jiān)管

　　社會(huì)資本的進(jìn)入對(duì)政府責(zé)任和監(jiān)管提出了更高的要求。一方面要明確政府的責(zé)任。開(kāi)放市場(chǎng)不等于做“甩手掌柜”，要避免“一賣了之”，政府應(yīng)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式保障城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)：一是對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)按協(xié)議規(guī)定的價(jià)格和數(shù)量，及時(shí)、全額地支付給運(yùn)營(yíng)企業(yè)；二是對(duì)貧困居民等弱勢(shì)群體進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。另一方面要加強(qiáng)政府對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管。一是要充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)的作用，避免“多頭管理”給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)“玻璃門”等現(xiàn)象；二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果控制，對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不合規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處置，對(duì)涉及公共安全的突發(fā)事件和企業(yè)的違規(guī)行為，政府可以采取終止合同和臨時(shí)接管等方式加強(qiáng)保障。