發(fā)揮保障房的“正效應(yīng)”

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　　保障性安居工程，自其誕生之日起，便被作為房地產(chǎn)市場調(diào)控中的重要平衡手段，因為這項工程一頭系著民生，一頭連著發(fā)展。有學(xué)者表示，保障房的建設(shè)實質(zhì)上是通過加強公共服務(wù)，對收入進行再分配，有利于調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，起到平衡財富的作用。大規(guī)模推進保障性住房建設(shè)，對市場起到了“鎮(zhèn)靜”作用，不僅發(fā)揮了穩(wěn)定房價的基礎(chǔ)性作用，而且從長遠(yuǎn)看有利于管理好通脹預(yù)期，將經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭保持下去。

　　今年“兩會”上，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提出，要繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。除此之外，在此前公布的房地產(chǎn)市場調(diào)控“新國五條”中，保障性安居工程的內(nèi)容也占據(jù)著相當(dāng)分量，其中要求完善保障性住房申請家庭經(jīng)濟狀況審核機制、嚴(yán)格準(zhǔn)入退出、確保公平分配。今年年底前，地級以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

　　由此我們不難看出，幾年時間里，保障房的建設(shè)已經(jīng)從當(dāng)初的“大干快上”發(fā)展到如今的求質(zhì)求量、發(fā)揮實效。中央對于保障房的要求，已經(jīng)不僅僅局限于數(shù)量上的積累，而開始向切實發(fā)揮民生作用、做到程序公平等實際效應(yīng)上轉(zhuǎn)變。這也是民心工程的立足之本。

　　雖然近年來保障性安居工程在神州大地上建設(shè)得轟轟烈烈，其建設(shè)量以百萬套為數(shù)量級不斷加增，但其中暴露出的問題同樣不容忽視?？陀^而言，由于理論與政策準(zhǔn)備的時間較短，在工程啟動之初的很長一段時間里大家都在“摸著石頭過河”，所面臨的困惑與問題必然不少。所以，有意無意間，有的保障房被建在了交通不便、周邊配套設(shè)施不完善的偏遠(yuǎn)地段；有的地方在任務(wù)指標(biāo)難以達(dá)成時將職工宿舍等劃入保障房建成量之列；甚至有的地方將建成交付使用的保障房變成了某單位的福利房……種種怪象，不一而足。記者只想在此提醒，正所謂民心之中有桿秤，能糊弄上級檢查，糊弄不了老百姓，如果這些問題無法得以恰當(dāng)解決，一再弄虛作假，那么輕則通報批評，重則烏紗落地，還望各地主管部門負(fù)責(zé)人好自為之。

　　說來說去，今年中央對于保障性安居工程的要求，不僅是要建設(shè)好，還要發(fā)揮其“正效應(yīng)”。大規(guī)模建設(shè)的保障性安居工程，不僅可讓中低收入住房困難家庭“住有所居”，更可平抑商品房市場對上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響。就我國當(dāng)下的樓市調(diào)控政策而言，遏制投資投機，鼓勵自住需求已經(jīng)成為各界共識。大量的保障房不僅可以給市場提供充足的房源，進而影響預(yù)期、平抑房價，還可以消納房地產(chǎn)市場泡沫，擠出市場上過剩的產(chǎn)能。特別是在當(dāng)今我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期時，擁有統(tǒng)一規(guī)劃、政府管理的保障房，還可以起到引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要作用。

　　正如某些全國政協(xié)委員所言，建機場、修高速都算不上最貼心的民生工程，民生其實就是跟老百姓生活最密切的一項。如此看來，在與老百姓生活密切相關(guān)的衣食住行中，保障性安居工程莫不如是。

　　正因如此，在今后保障性安居工程的落實過程中，中央專門強調(diào)要強化規(guī)劃統(tǒng)籌，從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件等實際需要出發(fā)，把保障性安居工程建設(shè)和城市發(fā)展充分結(jié)合起來，在城市總體規(guī)劃和土地利用、住房建設(shè)等規(guī)劃中統(tǒng)籌安排保障性安居工程項目。要把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗收關(guān)，落實工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。要合理安排布局，改進戶型設(shè)計，方便保障對象的工作和生活。要加大配套基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，做到配套設(shè)施與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，確?？⒐ろ椖考霸缤度胧褂谩?/p>

　　針對保障房在分配過程中暴露出的種種弊病，中央要求要繼續(xù)探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)和管理機制，完善保障性住房申請家庭經(jīng)濟狀況審核機制，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，確保公平分配。加大保障性安居工程建設(shè)、分配和退出的信息公開力度。嚴(yán)肅查處擅自改變保障性安居工程用途、套型面積等違法違規(guī)行為。在今年年底前，地級以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶Ｒ訌娦^(qū)運營管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)化居住環(huán)境。

　　記者相信，在中央和地方各級政府的共同努力下，在廣大群眾關(guān)乎切身利益的密切關(guān)注下，保障性安居工程這項關(guān)乎民生、緊系發(fā)展的重大任務(wù)，必然能在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮其應(yīng)有的“正效應(yīng)”。

摘自《中國建設(shè)報》2013.03.07　記者　張際達(dá)