住房保障，緣何在這里實(shí)現(xiàn)“加速跑”？——部分省市住房保障經(jīng)驗(yàn)掃描

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　　2010年是保障性安居工程建設(shè)任務(wù)最為繁重的一年，然而各地進(jìn)展還不平衡。記者近期在吉林、江西、江蘇、廣州采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，住房保障，在這些省市實(shí)現(xiàn)了“加速跑”，究其動(dòng)力，是他們思想認(rèn)識(shí)到位；不等不靠，在實(shí)踐中解決難題；積極探索，構(gòu)建住房保障長效機(jī)制。

　　資金土地到位的前提是認(rèn)識(shí)先到位

　　19棟已經(jīng)封頂?shù)?層樓房，紅色墻磚格外醒目，7棟尚未完工的樓房外墻用巨大的綠網(wǎng)圍著，頭戴安全帽的建筑工人們正在緊張有序地工作著，工程監(jiān)理人員穿梭其中。

　　這一幕場景發(fā)生在吉林通化市二道江區(qū)五道江棚戶區(qū)改造項(xiàng)目康源小區(qū)。二道江區(qū)區(qū)長韓陽說：“我們要抓住秋季施工的黃金季節(jié)，余下的7棟爭取年底完工?！笨翟葱^(qū)正是全國加快保障性安居工程建設(shè)的一個(gè)縮影。

　　記者近期在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的通化、九江，還是相對(duì)富足的蘇州、廣州，人們一致認(rèn)為，在保障性安居工程建設(shè)過程中，資金土地到位的前提是思想認(rèn)識(shí)先到位。

　　吉林省副省長王祖繼說：“幾年來，吉林省通過實(shí)施保障性安居工程，受益人口達(dá)186萬戶，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加投資2000余億元。從我們的實(shí)踐來看，保障性安居工程確實(shí)是一項(xiàng)重大民生工程，關(guān)系人民群眾切身利益，從長遠(yuǎn)看，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。搞好保障性住房，政府必須作為主體。”

　　思想高度決定工作力度。如今，吉林省已經(jīng)連續(xù)五年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于保障性安居工程建設(shè)，并逐年遞增。特別是今年，在應(yīng)對(duì)特大洪澇災(zāi)害，財(cái)政壓力陡然增加情況下，省政府進(jìn)一步加大保障性住房的資金支持力度，落實(shí)省級(jí)補(bǔ)助資金23．43億元。

　　廣州自我加壓，2010年計(jì)劃新開工建設(shè)約300萬平方米、約4萬套保障性住房，如今已經(jīng)落實(shí)總建筑面積299．68萬平方米。

　　廣州市常務(wù)副市長蘇澤群說：“再富裕的地方錢也不夠用，關(guān)鍵是城市政府的責(zé)任心問題，認(rèn)識(shí)問題。如果認(rèn)識(shí)到位，再難的問題也會(huì)想辦法解決的?！?

　　不等不靠，在實(shí)踐中破解難題

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)，30歲的徐科和妻子剛剛從家鄉(xiāng)張家港市來到蘇州，吸引他的不僅是事業(yè)上的發(fā)展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說：“不需要我很大的精力到外面去找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除。”

　　蘇州在推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)中面臨的主要課題是解決外來務(wù)工人員住房問題。

　　據(jù)蘇州市市長閻立介紹，截至2009年底，被稱作“新蘇州”人的外來務(wù)工人員數(shù)量已經(jīng)超過590萬人，接近于633萬的“老蘇州”。因此，各類公共租賃住房的建設(shè)成為蘇州市保障性安居工程建設(shè)的重中之重。

　　目前，蘇州市已經(jīng)走過了起步、規(guī)范、提升的三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了由無序發(fā)展到政府主導(dǎo)、由建設(shè)集體宿舍向白領(lǐng)公寓、由解決外來人員居住向“住有所居”的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　與有些地方總想等中央下達(dá)任務(wù)或出臺(tái)具體政策再來落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目不同，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，像蘇州這樣一些城市，他們不等不靠，在實(shí)踐中破解難題。

　　廉租房建設(shè)，按照國家政策以商品房小區(qū)配建為主，集中建設(shè)為輔。然而在具體操作中，總會(huì)遇到開發(fā)企業(yè)不愿意進(jìn)行配建的問題。

　　針對(duì)這個(gè)問題，吉林省出臺(tái)《吉林省廉租住房配建暫行辦法》，要求新建住房項(xiàng)目中按5％的比例配套建設(shè)廉租住房作為土地出讓條件之一，因規(guī)劃等原因不能配建或不宜配建廉租住房的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾猓刹扇∮砷_發(fā)建設(shè)單位異地建設(shè)或到指定地塊購買符合條件的房屋作為配建廉租住房的方式解決。

　　吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長范強(qiáng)說：“中央有政策，到了地方關(guān)鍵是怎么可操作。從我們的實(shí)踐來看，不能觀望國家政策，群眾的房子太需要改善了，所以再困難，我們也要干?！?

　　據(jù)范強(qiáng)介紹，吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年在6月、9月、12月進(jìn)行三次檢查，發(fā)現(xiàn)新的問題，只要是普遍性問題，就及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性政策文件，給大家一個(gè)說法。目前，已經(jīng)出臺(tái)50多個(gè)省級(jí)政策文件，形成了完善配套、覆蓋城鄉(xiāng)的政策體系。

　　在實(shí)踐中，一些新建的保障性住房因?yàn)檫h(yuǎn)離現(xiàn)在居住地，導(dǎo)致一些保障對(duì)象不愿意搬到新居居住。

　　針對(duì)低收入家庭對(duì)住房的選擇性需求，江西九江市在全省率先創(chuàng)建廉租住房網(wǎng)上換房平臺(tái)，為廉租住房家庭提供互換服務(wù)。同時(shí)對(duì)一些有“老、病、殘”成員的家庭，為了確保他們出入方便，在搖號(hào)分組中專門設(shè)立一樓搖號(hào)組，確保這些家庭在自愿申請(qǐng)的前提下分到一樓房屋。

　　積極探索，構(gòu)建住房保障長效機(jī)制

　　對(duì)于廣州這樣的特大城市而言，土地緊缺是不爭的事實(shí)，如何讓保障性住房的用地供應(yīng)落到實(shí)處，是對(duì)地方政府的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　廣州市常務(wù)副市長蘇澤群坦言：“土地儲(chǔ)備是需要成本的，保障房是沒有錢賺的，我們經(jīng)常面臨很痛苦的選擇。”

　　然而痛苦的抉擇下，政府還是把砝碼加在了保障房的這端。廣州在全國首創(chuàng)保障性住房土地單獨(dú)儲(chǔ)備，專門成立了保障性住房的土地儲(chǔ)備中心，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。2010年廣州計(jì)劃儲(chǔ)備6宗、466．36公頃土地，據(jù)蘇澤群介紹，目前單獨(dú)儲(chǔ)備的土地可建12萬套住宅。

　　廣州市住房保障辦公室副主任黃信敬說：“保障性住房土地單獨(dú)儲(chǔ)備可以確保工作的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)住房保障的可持續(xù)發(fā)展。我們可以根據(jù)住房保障進(jìn)程進(jìn)行土地開發(fā)，可以根據(jù)住戶意愿進(jìn)行布點(diǎn)。房價(jià)高的時(shí)候，就多推出土地，還有助于促進(jìn)房地產(chǎn)市場有序發(fā)展，我認(rèn)為這是必走之路。”

　　為了確保保障性住房資金來源，蘇州在公共租賃住房發(fā)展過程中，探索采取政府和政府機(jī)構(gòu)投資建設(shè)、企業(yè)自身投資建設(shè)、社會(huì)組織投資建設(shè)的“三個(gè)模式”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，蘇州近幾年已投入資金112億元，建設(shè)公共租賃住房590多萬平方米，可入住55萬多人。

　　隨著保障性安居工程的大力推進(jìn)，保障性住房小區(qū)如何服務(wù)和管理的問題日益突出。廣州市借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，推出了《保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》，還創(chuàng)造性地建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即每兩年定期對(duì)保障性住房小區(qū)、樓宇住戶集體和住戶家庭進(jìn)行文明評(píng)比，采取包括發(fā)放獎(jiǎng)金、頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)狀和張榜公告表揚(yáng)等形式，對(duì)實(shí)施扣分辦法取得良好成效的小區(qū)、集體以及家庭（個(gè)人）分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，探索創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、安全、和諧的保障性住房小區(qū)居住環(huán)境。

摘自　新華網(wǎng)　2010.10.25　記者　杜宇