“共產(chǎn)黨好”在棚戶區(qū)再度喊響——通化市二道江區(qū)工礦棚戶區(qū)改造深得人心

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　　9月5日，家住通化市二道江區(qū)棚戶區(qū)的張素貞老人心情又不太好，因?yàn)榻裉煊质莻€(gè)陰雨天，每逢這樣的日子，她所住的棚戶房總是又粘又濕。最近幾年來，她的房子地面不斷返潮和向外滲水，不少地方已經(jīng)長(zhǎng)滿了青苔。遇上大雨，總是居委會(huì)的干部們來把她接到旅館里住上幾天才能躲過去。不過，張素貞老人并不太悲觀，因?yàn)榫驮陔x她家只有20米的地方，幾幢嶄新的樓房已經(jīng)拔地而起，很多鄰居已經(jīng)搬入新樓房。再過不到一年，張素貞老人也要搬入新居了。由此，張素貞老人充滿了對(duì)黨和政府的感激之情。就像當(dāng)年剛剛搬入這些曾經(jīng)的新房時(shí)一樣，在張素貞和鄰居們中間，“共產(chǎn)黨好”再度成為流行語(yǔ)，因?yàn)榇蠹业奶幘澈托那榕c她一樣。

　　二道江區(qū)是通化市重要的能源基地，以能源化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，境內(nèi)共有省市區(qū)屬國(guó)有和集體企業(yè)70余戶，是典型的老工業(yè)區(qū)。全區(qū)共有待改造工礦棚戶區(qū)18320戶，60萬(wàn)m²。這個(gè)區(qū)計(jì)劃利用四年時(shí)間完成改造，新建110萬(wàn)m²住宅樓。2009年，該區(qū)啟動(dòng)了工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，新建住宅6.2萬(wàn)m²。2010年，該區(qū)計(jì)劃新建3個(gè)小區(qū)，拆遷18萬(wàn)m²，新建28萬(wàn)m²，安置居民約5700戶。目前，已完成拆遷1335戶5.9萬(wàn)m²，一期開工33棟13.9萬(wàn)m²，目前，已有15棟主體封閉，計(jì)劃10月底交工使用。二期35棟14.1萬(wàn)m²，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，計(jì)劃9月中旬開工建設(shè)，力爭(zhēng)年底前主體封閉，計(jì)劃明年8月底前交工。

　　該區(qū)工礦棚戶區(qū)改造為什么這么深得人心？其一，這些幾十年前的好房子如今已到了再不改造很難居住的境地。改造本身就是順應(yīng)群眾愿望。其二，他們懂得怎樣把好事辦好。比如，他們以“保質(zhì)量、保工期、保安全、保配套、?；剡w”為工作主線，確保舊房屋“拆到一戶、安全一戶、改造一戶、滿意一戶”；新樓房“建設(shè)一戶、放心一戶、分配一戶、穩(wěn)定一戶”，全力打造公平公正的陽(yáng)光工程，讓改革開放的發(fā)展成果真正惠及棚戶區(qū)居民。

　　他們有專門機(jī)構(gòu)為工礦棚區(qū)改造進(jìn)行謀劃運(yùn)作。區(qū)政府專門成立了工礦棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)棚改辦公室，從發(fā)改、財(cái)政、城建、規(guī)劃等部門選取專職干部，并從社會(huì)招聘土建、水暖、電氣等專業(yè)工程師，具體負(fù)責(zé)棚改工作實(shí)施建設(shè)。完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，將棚改工作責(zé)任進(jìn)行分解，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各部門分工負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時(shí)，詳細(xì)制定了專題例會(huì)、定期調(diào)度、重大問題現(xiàn)場(chǎng)辦公、日常工作保持聯(lián)絡(luò)等工作制度。

　　他們精心組織，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年拆遷、當(dāng)年回遷”的目標(biāo)，棚改辦自去年11月份開始組織編制規(guī)劃方案，認(rèn)真比較選址，反復(fù)進(jìn)行論證，明確改造地塊。成立了宣傳動(dòng)員、政策解答、產(chǎn)權(quán)審核、協(xié)議簽定、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、維護(hù)秩序、群眾監(jiān)督7個(gè)工作組，全面啟動(dòng)了搬遷工作，委托設(shè)計(jì)院盡快組織規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)組織地質(zhì)勘探、各種報(bào)建手續(xù)、工程招投標(biāo)等工作同步進(jìn)行，為棚改工作順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。

　　他們多籌并舉籌措資金。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題，他們采取了“國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、省政府補(bǔ)助一點(diǎn)、地方財(cái)政配套一點(diǎn)、居民自籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)”等多渠道，同時(shí)，堅(jiān)持在棚戶區(qū)原址進(jìn)行建設(shè)，這樣項(xiàng)目建設(shè)用地可以直接劃撥，節(jié)省了很大一部分土地資金。并嚴(yán)格按照要求開設(shè)項(xiàng)目資金專戶，?？顚Ｓ?，不擠占、不挪用，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥款。

　　他們堅(jiān)持陽(yáng)光操作，搬遷安置到位，切實(shí)改善居民居住環(huán)境。棚改辦從棚戶區(qū)居民的需求和實(shí)際收入出發(fā)，實(shí)行“四步走”方法，堅(jiān)持一切拆遷工作在“陽(yáng)光”下操作。第一步，加大政策宣傳力度。召開棚改動(dòng)員大會(huì)，宣傳講解政策，將棚戶區(qū)改造政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序和獎(jiǎng)勵(lì)辦法均予以公布，拆遷、建設(shè)、回遷安置等重要環(huán)節(jié)都實(shí)行公示，并選取群眾代表予以監(jiān)督。第二步，全面掌握棚戶區(qū)居民改造意愿。同時(shí)分成若干小組入戶摸底，采取逐戶丈量、填寫表格、登記確認(rèn)等方式，對(duì)列入改造計(jì)劃的居民詳細(xì)排查，每戶一檔，全面摸清了每個(gè)居民住房、人口、經(jīng)濟(jì)條件、戶型、面積、安置意愿等情況，在征得全體回遷戶同意后，再開展搬遷工作。第三步，實(shí)施人性化搬拆。一方面，推行“三先一優(yōu)”安置方法。即“先簽定協(xié)議、先騰空房屋、先交房款，優(yōu)先選擇樓層樓號(hào)”，及時(shí)將簽定協(xié)議、騰空房屋的順序號(hào)張榜公布。另一方面，棚戶區(qū)內(nèi)的部分特困家庭，即使是40m2的最小戶型，一些特殘戶、困難戶等弱勢(shì)群體，仍無(wú)力出資，他們采取了平房置換和分期付款方式進(jìn)行安置。第四步，開展“手拉手幫扶”安置活動(dòng)。在回遷安置過程中，針對(duì)部分困難戶無(wú)力回遷，每個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行回遷包保，幫助居民喜遷新居，讓他們能夠真正住得進(jìn)樓。

摘自　光明網(wǎng)　2010.09.06　記者　董山峰