組織與管理考點(diǎn)：招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而招標(biāo)投標(biāo)方式完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，能真正實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。因此，1999年8月30日，第九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），并于2000年1月1日起實(shí)施。

　?。ㄒ唬墩袠?biāo)投標(biāo)法》的立法目的

　　招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的，是維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從這個(gè)根本目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》的直接立法目的有以下幾點(diǎn)：

　　（1）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。改革開放以來，我國的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，推行的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日趨明顯。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也存在一些突出問題，如：推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，行政監(jiān)督體制不順等。因此，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要立法宗旨之一。

　?。?）提高經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)的最大特點(diǎn)是讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程、貨物或服務(wù)，因此，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，依法推行招標(biāo)投標(biāo)制度，對(duì)于保障投資資金的有效使用，提高投資效益，有著極為重要的意義。

　?。?）保證項(xiàng)目質(zhì)量。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開、公平和公正，將采購活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，防止腐敗行為的發(fā)生，使工程、貨物、服務(wù)等招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量得到保證。從某種意義上說，招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行得如何，是項(xiàng)目質(zhì)量能否得到保證的關(guān)鍵。

　?。?）保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個(gè)立法的目的是從前三個(gè)目的引申而來的。無論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還是提高經(jīng)濟(jì)效益，或是保證項(xiàng)目質(zhì)量，最終目的都是為了保護(hù)國家利益、社會(huì)公眾利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。也只有在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得以規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益得以提高，項(xiàng)目質(zhì)量得以保證的前提下，國家利益、社會(huì)公眾利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得以維護(hù)。因此，保護(hù)國家利益、社會(huì)公眾利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是《招標(biāo)投標(biāo)法》最直接的立法目的。

　?。ǘ墩袠?biāo)投標(biāo)法》的適用范圍

　　明確規(guī)定法律的適用范圍，是立法的基本原則之一?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的適用范圍，僅限于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于中華人民共和國境內(nèi)。但是，有幾點(diǎn)需要特別注意：一是這里的“境內(nèi)”從領(lǐng)土范圍上說包括香港、澳門，但是由于我國對(duì)香港、澳門地區(qū)實(shí)行“一國兩制”，根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第18條、《澳門特別行政區(qū)基本法》第18條之規(guī)定，全國性法律除列入《基本法》附件中的以外，不在特別行政區(qū)實(shí)施。《招標(biāo)投標(biāo)法》不在實(shí)施之列。二是《招標(biāo)投標(biāo)法》只適用于在中國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不適用于國內(nèi)企業(yè)到中華人民共和國境外投標(biāo)。國內(nèi)企業(yè)到境外投標(biāo)，要適用所在地國的法律。三是《招標(biāo)投標(biāo)法》作為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本法律，在招標(biāo)立法體系中處于最高的地位，行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章等都不得與其相抵觸。

　　2.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括工程、貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)行為。工程，是指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、道路管線敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶的服務(wù)。貨物，是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備，固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。服務(wù)，是指除工程和貨物以外的任何采購對(duì)象，如勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》既對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范的法律依據(jù)。

　　3.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用主體

　　凡是在中國境內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)的資金性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。

　　4.關(guān)于招標(biāo)代理制度

　　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。?）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；

　?。?）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

　?。?）有符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?

　　實(shí)施招標(biāo)代理時(shí)，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)；國家對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理；不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

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