09年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟政策》考點精析（七）

　　規(guī)劃編制活動一般包括前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估和修訂等工作環(huán)節(jié)。

　　編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時間開始。

　　前期工作規(guī)范

　　編制國家級專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等，并送有關部門進行協(xié)調(diào)。

　　需由國務院批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度編制計劃，由國務院發(fā)展改革部門商有關部門報國務院批準后執(zhí)行。

　　編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門會同有關?。▍^(qū)、市）人民政府提出申請，經(jīng)國務院批準后實施。

　　前期課題研究的主要任務

　?。?）對正在實施的規(guī)劃進行評價和總結(jié)，包括規(guī)劃目標和任務完成情況的預測，分析當期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的成績、經(jīng)驗和主要問題等。

　　（2）對下一個規(guī)劃期面臨的主要矛盾，國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，進一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設想。

　　前期工作中的重大課題研究應當采取招標投標或者其他競爭方式選擇課題承擔單位。

　　決策主體

　　在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央做出。省（市、自治區(qū)）縣級的總體規(guī)劃，由各個地方?。ㄊ?、自治區(qū)）縣黨委做出。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應級別的政府做出。

　　規(guī)劃編制過程中的社會參與

　　（1）使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各界的共識，反映市場經(jīng)濟的要求。規(guī)劃的制定要在充分**協(xié)商、、協(xié)調(diào)中進行。

　?。?）保證規(guī)劃制定和實施的社會參與，是保證規(guī)劃科學性、有效性的前提條件。

　　建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度

　?。?）各級各類規(guī)劃應視不同情況，征求本級人民政府有關部門和下一級人民政府以及其他有關單位、個人的意見。

　　（2）要認真聽取本級人民代表大會、政治協(xié)商會議有關專門委員會的意見，自覺接受指導。

　　（3）實行編制規(guī)劃的專家論證制度。

　　規(guī)劃銜接要遵循的原則

　　下級服從上級政府規(guī)劃的原則；

　　專項和區(qū)域服從本級和上級總體規(guī)劃的原則；

　　專項規(guī)劃之間不相互矛盾的原則；

　　編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的要求。

　　總體規(guī)劃銜接程序

　　?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前，應由省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門送國務院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，并送相關?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進行銜接，必要時還應送國務院其他有關部門與國家級專項規(guī)劃進行銜接。

　　相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達成一致意見的，可由國務院發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào)，重大事項報國務院決定。

　　專項規(guī)劃銜接程序

　　專項規(guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進行銜接，送上一級人民政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接，涉及其他領域時還應當送本級人民政府有關部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。同級專項規(guī)劃之間銜接不能達成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調(diào)決定。

　　區(qū)域規(guī)劃銜接程序跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃草案由國務院發(fā)展改革部門送國務院其他有關部門與相關專項規(guī)劃進行銜接。

　　銜接的內(nèi)容

　　各類規(guī)劃銜接整合的內(nèi)容

　?。?）方針政策的銜接。

　?。?）發(fā)展目標的銜接。

　?。?）措施手段的銜接。

　?。?）重大建設項目的銜接。

　　（5）不同層次規(guī)劃對象的銜接。

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