“十一五”規(guī)劃綱要——第二篇

　　第二篇 建設社會主義新農村

　　堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。

　　第四章 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

　　堅持把發(fā)展農業(yè)生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。

　　第一節(jié) 提高農業(yè)綜合生產能力

　　堅持糧食基本自給，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，確保國家糧食安全，糧食綜合生產能力達到5億噸左右。加強糧食主產區(qū)生產能力建設，提高糧食單產、品質和生產效益。建立糧食主產區(qū)與主銷區(qū)間利益協(xié)調機制。抓好其他區(qū)域糧食生產能力建設。

　　堅持最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r田總量不減少、質量不下降。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，改造大型灌區(qū)，加快中低產田改造，提高耕地質量和農業(yè)防災減災能力。

　　提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)科研中心。加快農作物和畜禽水產良種繁育、飼料飼養(yǎng)、疫病防治、資源節(jié)約、污染治理等技術的研發(fā)和推廣。培育和推廣超級雜交水稻等優(yōu)良品種。加強物種資源保護和合理開發(fā)利用。

　　改革傳統(tǒng)耕作方式，推行農業(yè)標準化，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)?？茖W使用化肥、農藥和農膜，推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術。推廣先進適用農機具，提高農業(yè)機械化水平。

　　第二節(jié) 推進農業(yè)結構調整

　　優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。在保證糧棉油穩(wěn)定增產的同時，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)，保護天然草場，建設飼草料基地，改進畜禽飼養(yǎng)方式，提高規(guī)?；?、集約化和標準化水平。因地制宜發(fā)展經濟林和花卉產業(yè)。發(fā)展水產養(yǎng)殖和水產品加工，實施休漁、禁漁制度，控制捕撈強度。

　　優(yōu)化農業(yè)產品結構。發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農產品。重點發(fā)展優(yōu)質專用糧食品種、經濟效益高的經濟作物、節(jié)糧型畜產品和名特優(yōu)新水產品。

　　優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。提高黃淮海平原、長江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產能力。在氣候條件適宜區(qū)域建設經濟作物產業(yè)帶和名特優(yōu)新稀熱帶作物產業(yè)帶。發(fā)展農區(qū)、農牧交錯區(qū)畜牧業(yè)，在南方草山草坡和西南巖溶地區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)，恢復和培育傳統(tǒng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。在缺水地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。

　　第三節(jié) 加強農業(yè)服務體系建設

　　健全農業(yè)技術推廣、農產品質量安全和標準、動物防疫和植物保護、認證認可等服務體系。整合涉農信息資源，加強農村經濟信息應用系統(tǒng)建設。推進農業(yè)服務組織和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。

　　第四節(jié) 完善農村流通體系

　　推進農產品批發(fā)市場建設和改造，促進農產品質量等級化、包裝規(guī)格化。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快供銷合作社經營網絡改造和城市商業(yè)網點向農村延伸。完善鮮活農產品“綠色通道”網絡。發(fā)展農資連鎖經營，規(guī)范農資市場秩序。

　　第五章 增加農民收入

　　第一節(jié) 挖掘農業(yè)增收潛力

　　積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品。延長農業(yè)產業(yè)鏈條，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務。支持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培育帶動力強的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔的機制。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產。鼓勵優(yōu)勢農產品出口。發(fā)展休閑觀光農業(yè)。

　　第二節(jié) 增加非農產業(yè)收入

　　推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和結構調整，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中。扶持縣域經濟發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，壯大縣域經濟。健全就業(yè)信息服務體系，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，保障進城務工人員合法權益，增加農民務工收入。

　　第三節(jié) 完善增收減負政策

　　繼續(xù)實行對農民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。促進農產品價格保持在合理水平，穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格，建立農業(yè)支持保護制度。嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派。

　　第六章 改善農村面貌

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效，改善農民生產生活條件。

　　第一節(jié) 加強農村基礎設施建設

　　著力加強農民最急需的生產生活設施建設。加快實施農村飲水安全工程。加強農村公路建設，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，健全農村公路管護體系。積極發(fā)展農村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風能等可再生能源，完善農村電網。建立電信普遍服務基金，加強農村信息網絡建設，發(fā)展農村郵政和電信，基本實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網。按照節(jié)約土地、設施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，引導農民合理建設住宅，保護有特色的農村建筑風貌。

　　第二節(jié) 加強農村環(huán)境保護

　　開展全國土壤污染現(xiàn)狀調查，綜合治理土壤污染。防治農藥、化肥和農膜等面源污染，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。推進農村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農村轉移。

　　第三節(jié) 積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)

　　加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。培訓鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員，開展城市醫(yī)師支援農村活動。建設農村藥品供應網和監(jiān)督網。加強禽流感等人畜共患疾病防治。完善農村計劃生育服務體系，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。

　　第四節(jié) 發(fā)展農村社會保障

　　探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村養(yǎng)老保險制度。基本建立新型農村合作醫(yī)療制度。有條件的地方要建立農村最低生活保障制度。完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補助、災民救助等社會救助體系。

　　第七章 培養(yǎng)新型農民

　　加快發(fā)展農村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

　　第一節(jié) 加快發(fā)展農村義務教育

　　著力普及和鞏固農村九年制義務教育。對農村義務教育階段學生免收學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。按照明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施的原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務教育經費保障機制。實施農村教師培訓計劃，使中西部地區(qū)50%的農村教師得到一次專業(yè)培訓。鼓勵城市各單位開展智力支農，加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度。全面實施農村中小學遠程教育。

　　第二節(jié) 加強勞動力技能培訓

　　支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能和科技素質。實施農村勞動力轉移培訓工程，增強農村勞動力的就業(yè)能力。實施農村實用人才培訓工程，培養(yǎng)一大批生產能手、能工巧匠、經營能人和科技人員。

　　第三節(jié)　發(fā)展農村文化事業(yè)

　　加強農村文化設施建設，擴大廣播電視和電影覆蓋面。引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農民群眾精神文化需求。扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業(yè)。推動實施農民體育健身工程。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”活動，引導農民形成科學文明健康的生活方式。

　　第八章 增加農業(yè)和農村投入

　　堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調整國民收入分配格局，國家財政支出和預算內固定資產投資，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保財政用于“三農”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農村，中央和地方各級政府基礎設施建設投資的重點要放在農業(yè)和農村。改革政府支農投資管理方式，整合支農投資，提高資金使用效率。鼓勵、支持金融組織增加對農業(yè)和農村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導社會資金投向農業(yè)和農村。

　　第九章 深化農村改革

　　穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，搞好土地承包流轉中的仲裁服務。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，發(fā)揮農村信用社的支農作用，建立健全農村金融體系。穩(wěn)步推進集體林權改革。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。增強村級集體經濟組織的服務功能。

　　大力推進農村基層組織建設。著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。積極推進村級組織活動場所建設。加強農村基層干部隊伍建設。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

專欄3 規(guī)劃指標的屬性

本規(guī)劃確定的發(fā)展目標體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，是凝聚人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標分為預期性和約束性兩類。

預期性指標 是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。

約束性指標 是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。

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