工程量清單計(jì)價(jià)模式下應(yīng)特別注意的幾個(gè)問(wèn)題

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　工程量清單計(jì)價(jià)模式是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。筆者在本文中對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下應(yīng)特別注意的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行的探討。

　　一、工程量清單的特點(diǎn)

　　工程量清單計(jì)價(jià)模式是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況充分考慮風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)，并通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。相對(duì)于傳統(tǒng)造價(jià)管理模式，工程量清單計(jì)價(jià)更趨合理、準(zhǔn)確、有效；改變了以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，逐步形成了“市場(chǎng)形成價(jià)格，企業(yè)自主報(bào)價(jià)”的新格局。

　　1、采用工程量清單計(jì)價(jià)，統(tǒng)一了所有投標(biāo)方的工程量，統(tǒng)一了計(jì)算口徑，把價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)留給投標(biāo)方。工程量清單包含在招標(biāo)文件中，由招標(biāo)單位編制并提供統(tǒng)一的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分提供給投標(biāo)方，所以投標(biāo)單位不再各自計(jì)算工程量。工程量清單計(jì)價(jià)方法相對(duì)簡(jiǎn)單明了，既能讓投標(biāo)單位投入更少的時(shí)間和精力在清單編制和核算上，又可以有效地避免由于各個(gè)投標(biāo)單位單獨(dú)計(jì)算工程量所產(chǎn)生的誤差。

　　2、促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。工程量清單計(jì)價(jià)，是按照“規(guī)定量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)”的原則進(jìn)行，它將工程造價(jià)的決定權(quán)交給投標(biāo)單位，給企業(yè)靈活自主的報(bào)價(jià)空間，充分體現(xiàn)企業(yè)自己的技術(shù)、管理水平等綜合實(shí)力。投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，就必須不斷加強(qiáng)管理，改進(jìn)施工技術(shù)條件以降低施工成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。

　　3、采用有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。為了適應(yīng)改革要求而產(chǎn)生的工程量清單計(jì)價(jià)，將定額中的人、材、機(jī)消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離，工程造價(jià)由靜態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。它不僅準(zhǔn)確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，有利于合理降低工程成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平，而且保證了施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確與合理。在這種模式下，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。而設(shè)計(jì)變更和工程量的風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主承擔(dān)。從而使雙方都加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)和管理，作到風(fēng)險(xiǎn)各擔(dān)。

　　二、造價(jià)控制的重點(diǎn)階段

　　1、工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法的普遍施行，建設(shè)工程在設(shè)計(jì)工作完成以后的工程計(jì)價(jià)行為和造價(jià)控制工作，有了比較明確的依據(jù)、易于操作的方法和嚴(yán)謹(jǐn)縝密的程序。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，我們應(yīng)抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，更有效地控制建設(shè)工程的造價(jià)。應(yīng)主要做到三點(diǎn)：一是積極開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競(jìng)選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案；二是運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；三是積極推行限額設(shè)計(jì)。

　　2、重視施工合同。防范工程造價(jià)的失控。施工合同是招投標(biāo)文件中重要組成內(nèi)容，也是工程量清單招投標(biāo)模式下控制造價(jià)十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合業(yè)主情況與擬建工程特點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、工期長(zhǎng)短、項(xiàng)目復(fù)雜程度、項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)情況及外部環(huán)境諸因素，在權(quán)衡各方利益基礎(chǔ)上，確定符合要求的合同形式、合同條件、合同格式。在施工合同制定中應(yīng)特別重視以下幾個(gè)方面：

　?。?）應(yīng)積極引入律師機(jī)制。施工合同除全面體現(xiàn)招標(biāo)文件中有關(guān)合同的規(guī)定之外，還包括招投標(biāo)過(guò)程中形成的有關(guān)答疑、補(bǔ)遺、修改、詢標(biāo)記要、承諾、各種協(xié)議等作為合同文件的組成部分。引入律師機(jī)制，從法律角度全面規(guī)范合同內(nèi)容，確保施工合同的質(zhì)量，減少施工合同執(zhí)行過(guò)程中的糾紛。

　?。?）規(guī)范建筑市場(chǎng)，保障施工合同順利履行，應(yīng)建立實(shí)施施工合同備案制度。通過(guò)實(shí)施施工合同備案制度，對(duì)項(xiàng)目批文、合同主體的合法性、合同內(nèi)容的完備性及合同條款及文字表達(dá)的準(zhǔn)確性進(jìn)行把關(guān)，將一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款予以更正，嚴(yán)重者提出重新修訂日。

　　3、重視專用條款的內(nèi)容。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程具體實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的條款，是對(duì)通用條款的補(bǔ)充和完善。因此，應(yīng)特別注意如工程計(jì)量調(diào)整、價(jià)格調(diào)整、履約保證、工程變更、工程結(jié)算、合同爭(zhēng)議解決具體方式等做出具體的規(guī)定。為此，要制定一套完善的計(jì)量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強(qiáng)化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計(jì)院變更、施工單位實(shí)施、實(shí)施完再報(bào)決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須遵循先由施工單位打立項(xiàng)報(bào)告、監(jiān)理工程師審核、經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項(xiàng)后才可以實(shí)施的程序。

　　4、正確把握“合理低價(jià)的原則”。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式，是企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的需要，是完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)、健全工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的有效途徑。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招投標(biāo)過(guò)程一定要注意“合理低價(jià)原則”的正確認(rèn)識(shí)與理解。

　　對(duì)于如何確定工程的合理低價(jià)，筆者認(rèn)為首先必須確定工程成本價(jià)。目前應(yīng)根據(jù)國(guó)家建設(shè)部門(mén)頒布的工程量計(jì)算規(guī)則和工程量消耗不實(shí)之處，并參考有代表性的施工企業(yè)定額，按照設(shè)計(jì)施工圖，計(jì)算工程量清單以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)綜合單價(jià)，計(jì)算出工程成本價(jià)。其次，在工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤(rùn)，最后確定工程合理價(jià)格。

　　5、做好工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制。在清單計(jì)價(jià)模式下，竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程在招標(biāo)時(shí)的工程量清單中無(wú)相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)，須重點(diǎn)核實(shí)增加項(xiàng)目的綜合單價(jià)是否按招標(biāo)文件及施工合同進(jìn)行編制、編制是否合理等。在這一階段，可能會(huì)遇到施工單位追加工程造價(jià)的索賠，這是工程量清單計(jì)價(jià)模式下很正常的現(xiàn)象。作為造價(jià)控制，可以實(shí)施反索賠。

　　三、工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的影響

　　招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。

　　合同價(jià)的形成方式使工程造價(jià)更接近工程實(shí)際價(jià)值。要確定合同價(jià)重要因素——投標(biāo)報(bào)價(jià)以實(shí)物法編制，采用的消耗量、價(jià)格、費(fèi)率都是市場(chǎng)波動(dòng)值，因此使合同價(jià)能更好地反映工程造價(jià)性質(zhì)和特點(diǎn)，更接近市場(chǎng)價(jià)值，易于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。

　　在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)。新的計(jì)價(jià)模式下，招投標(biāo)雙方對(duì)合同價(jià)的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對(duì)工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價(jià)中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中。另外，工程一般項(xiàng)目造價(jià)已通過(guò)清單報(bào)價(jià)明確下來(lái)，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會(huì)利用工程變更和索賠手段追求額外的費(fèi)用。因此，雙方對(duì)合同管理的意識(shí)會(huì)大大加強(qiáng)，合同條款的約定會(huì)更加周密。

　　招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制體現(xiàn)在三個(gè)方面：獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。新的計(jì)價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。首先工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證，無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式使評(píng)選的中標(biāo)價(jià)更為合理，合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?，更注重?duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

　　結(jié)語(yǔ)

　　工程量清單計(jì)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，比傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方法更趨合理、準(zhǔn)確、有效。是真正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，也是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)控制有許多問(wèn)題有待深入研究和把握。