水電工程造價管理培訓(xùn)的幾個問題的思考

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簡介： 水電工程造價管理是一項實踐性很強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員除了須具備一定的經(jīng)濟(jì)和管理、政策法規(guī)方面的知識以外，還必須具備一定的工程技術(shù)和工藝流程方面的知識。從傳統(tǒng)的水電工程造價管理過渡到工程全過程的造價管理，是一場歷史性的變革，它是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的必然趨勢。因此，認(rèn)真做好水電工程造價管理的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造價管理人才，對于促進(jìn)水電工程造價管理體系的建設(shè)，提高水電建設(shè)隊伍的市場競爭能力，促進(jìn)全行業(yè)在造價管理方面水平的提高，意義是十分深遠(yuǎn)的。
關(guān)鍵字：水電工程 造價管理 培訓(xùn) 教師 教材

(1．中國三峽總公司工程建設(shè)部　2．三峽大學(xué))

l 造價管理從業(yè)人員的現(xiàn)狀及發(fā)展需求分析

1.1 全國水電工程造價管理從業(yè)人員現(xiàn)狀

　　全國水電系統(tǒng)共有職工(正式、在職)284萬人，其中從事工程造價管理工作的人員有99 868人。其結(jié)構(gòu)如下：

表1 年齡結(jié)構(gòu)

總量

年　齡　結(jié)　構(gòu)

25歲以下

26-30歲

31-35歲

36-40歲

41-45歲

46-50歲

51-55歲

56-60歲

60歲以上

99868

12883

14381

15280

16179

15979

12184

8689

4194

1997

所占比例

12.9

14.4

15.3

16.2

16.0

12.2

8.7

4.2

0.2

表2　學(xué)歷結(jié)構(gòu)

總量

學(xué)歷結(jié)構(gòu)

初中以下

高中

中專

?？?/p>

本科

碩研

博研

博士后

99868

23769

27164

23669

19874

5593

199

2

所中比例

20.1

15.3

30.5

20.0

13.7

0.7

表3　職稱結(jié)構(gòu)

總量

職　稱　結(jié)　構(gòu)

初級

中級

高級

99868

73103

22271

4494

所占比例

73.2

22.3

4.5

表4　專業(yè)結(jié)構(gòu)

總量

專　業(yè)　結(jié)　構(gòu)

經(jīng)濟(jì)管理類

企業(yè)管理類

管理工程類

水利類

其他專業(yè)

軍專干部

其他

99868

4396

1198

699

5992

6891

5293

76399

所占比例

4.4

1.2

0.7

6.0

6.9

5.3

76.5

（以上資料來源：國家電力公司人教司，水利部人勞教育司）

1.2 全國水電工程造價管理從業(yè)人員培訓(xùn)需求分析

　　從上表我們可以得出如下一些判斷：

　　(1)需加大培訓(xùn)力度。

　　目前全國水電工程造價管理從業(yè)人員接近10萬人，是一個龐大的隊伍。根據(jù)國家有關(guān)主管部門的要求，造價管理從業(yè)人員必須持資格證書上崗。國家建設(shè)部99年第l號文件建標(biāo)11999血號文，《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定>的通知》，再次明確：負(fù)責(zé)工程價格計算、審價的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)專業(yè)人員必須持有工程造價咨詢單位資質(zhì)證書和造價工程師注冊證書或造價管理人員從業(yè)資格證書。凡未經(jīng)持證人員編制的概預(yù)算書一律無效，預(yù)算審查部門不予受理。從歷史和現(xiàn)實需要看，造價管理從業(yè)人員要取得執(zhí)業(yè)資格證書，不參加造價管理培訓(xùn)是不可能的。到目前為止，全國水電工程造價管理從業(yè)人員只有約3 000人接受過培訓(xùn)，僅占全部從業(yè)人員的3％，比例是非常低的。因此要加大對水電工程造價管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，多辦各種培訓(xùn)班，使盡可能多的水電工程造價管理從業(yè)人員達(dá)到國家建設(shè)部和電力、水利部門對其從業(yè)人員資格的要求。目前的每年辦2～3個造價管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)200～300人的規(guī)模太小，要加快速度，以每年培訓(xùn)1 000人的速度，以適應(yīng)水電工程建設(shè)需要。

　　(2)綜合素質(zhì)急待提高。

　　從全國水電工程造價管理從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成來看，在水電工程造價管理從業(yè)人員中，僅具有初中以下和高中學(xué)歷的人員達(dá)50 933人，占全部從業(yè)人員的57%，而具有本科以上學(xué)歷者有5 794人，占全部從業(yè)人員的5．8％，這兩個比例比全國水電科技人員同類學(xué)歷人員所占比例分別高出15．6個百分點和低于8．6個百分點，大量沒有經(jīng)過任何專業(yè)訓(xùn)練的人員從事造價管理工作，對于提高水電工程造價管理行業(yè)水平帶來極大挑戰(zhàn)。這是水電工程造價管理主管部門和相關(guān)單位必須解決的重大課題。加強(qiáng)造價管理人員培訓(xùn)是解決這一問題的最重要措施。

　　(3)應(yīng)全方位、系統(tǒng)的培訓(xùn)。

　　從全國水電工程造價管理從業(yè)人員的專業(yè)構(gòu)成和知識結(jié)構(gòu)來看，水電工程造價管理從業(yè)人員學(xué)過經(jīng)營管理、企業(yè)管理和管理工程類專業(yè)知識的人分別為4 394人、1 198人、699人，合計6 291人，占總數(shù)的6．3％。再加上學(xué)水電類的5 992人，也不過占總數(shù)的12．3％。其他約88％的從業(yè)人員既沒有學(xué)過水電工程，又沒有學(xué)習(xí)過經(jīng)營管理等專業(yè)知識。顯然，這樣的專業(yè)構(gòu)成和知識結(jié)構(gòu)是不能滿足水電工程造價管理工作對其從業(yè)人員素質(zhì)要求的，必須加以改變。這就需要對水電工程造價管理人員進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)，不僅包括對所有從業(yè)人員進(jìn)行水電工程造價管理知識和技能的培圳，而且還應(yīng)包括對相關(guān)的人員進(jìn)行水電工程基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，市場經(jīng)濟(jì)理論知識的培訓(xùn)，經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，以及合同、法律等方面知識的培訓(xùn)等，因而培訓(xùn)應(yīng)該是全方位、多層次、多形式、多目標(biāo)的系統(tǒng)培訓(xùn)。

　　(4)是自然更新的基本要求。

　　目前從業(yè)于水電工程造價管理工作的人員有42 544人年齡在35歲以下，有14 880人年齡在50歲以上，隨著時間的推移和水電事業(yè)的發(fā)展，將有大批的年輕人跨入水電工程造價管理行業(yè)，大量的年輕從業(yè)人員無論從工作考慮，還是從個人考慮都需要進(jìn)行培訓(xùn)。

　　綜上所述，水電工程造價管理從業(yè)人員的培訓(xùn)是水電工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展的必然要求，是從業(yè)人員個人的時代需要，也是造價管理工作主管部門和有關(guān)單位的責(zé)任，必須認(rèn)真抓好。

2 培訓(xùn)的意義

2.1 培訓(xùn)是提高從業(yè)人員素質(zhì)的有效途徑

　　從當(dāng)前從事水電工程造價管理人員的素質(zhì)來看，尚不能令人滿意，水電工程造價管理工作需要有較寬的知識面和較高的綜合素質(zhì)要求，造價管理人才的培養(yǎng)，應(yīng)該是一個復(fù)合型人才的培養(yǎng)一般來說學(xué)歷教育是達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)的。我國目前實行的造價工程師注冊制度，對造價工程師的學(xué)歷和工作經(jīng)歷的要求也比較高，且需參加全國統(tǒng)一的造價工程師執(zhí)業(yè)考試。這些要求只有通過培訓(xùn)才能達(dá)到。

2.2 開展造價管理培訓(xùn)是提高經(jīng)營決策水平的關(guān)鍵

　　在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的一切行為應(yīng)當(dāng)遵循利益最大化原則，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，要做到這一點，企業(yè)的經(jīng)營決策水平是關(guān)鍵，決策失誤是最大的失誤。建筑工程作為商品，理所當(dāng)然應(yīng)該滿足商品的一般規(guī)律，水電工程與其它商品相比又有其特殊性，其中最為明顯的是水電工程具有多次性計價的特點，如預(yù)可行性研究階段有估算，設(shè)計階段有概算，承發(fā)包階段有標(biāo)底，報價，合同價，施工過程中有結(jié)算價，竣工階段需要編制決算。一句話，在水電工程建設(shè)的各個階段都與工程造價的確定與控制密切相關(guān)，各階段的造價計算無不是科學(xué)決策的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。因而熟悉造價的確定不僅儀是造價管理人員的事，作為一個經(jīng)營決策者，應(yīng)該而且必須掌握造價管理方面的知識。隨著我國招標(biāo)承包制的不斷完善，企業(yè)之間的競爭十分激烈，如投標(biāo)的決策問題，報價的策略，施工階段的成本控制問題，各階段的投資控制問題，都是經(jīng)營決策者們不能不面對的問題，不能不認(rèn)真研究的課題。要解決這樣的一些問題，答案只有一個：對經(jīng)營決策者們進(jìn)行造價管理知識的培訓(xùn)。

2.3 進(jìn)行造價管理培訓(xùn)是規(guī)范建筑市場的客觀需要

　　當(dāng)前我國工程造價管理體制正處在一個轉(zhuǎn)型時期，舊的體制還沒有完全打破，新的體制又沒有完全建立，建筑市場的規(guī)范化問題還有待進(jìn)一步完善，其表現(xiàn)在，統(tǒng)一定額的法定性還未動搖，招投標(biāo)競爭還欠規(guī)范，經(jīng)營決策者們的知識結(jié)構(gòu)尚不完善。超概算現(xiàn)象比較嚴(yán)重，投標(biāo)報價水平參差不齊等。我們應(yīng)該承認(rèn)，這對規(guī)范建筑市場是極為不利的。如大幅度的超概算問題，這不僅僅對工程本身帶來問題(如工程效益等)，而且也打亂了國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。又如低報價問題，不僅僅是企業(yè)經(jīng)濟(jì)受損，給工程管理帶來難度，更嚴(yán)重的是擾亂了建筑市場，使競爭無規(guī)則可言。一個合格造價管理人員不應(yīng)該不知道怎樣給建筑產(chǎn)品定價，一個決策者不應(yīng)該不知道建筑產(chǎn)品也要遵循商品的價值規(guī)律。因此進(jìn)行造價管理培訓(xùn)也是規(guī)范建筑市場的客觀需要。

3 造價管理培訓(xùn)的目標(biāo)及其知識結(jié)構(gòu)要求

3.1 培養(yǎng)目標(biāo)

　　造價管理培訓(xùn)的直接目標(biāo)，應(yīng)該是培養(yǎng)造價工程師，造價工程師所應(yīng)具備的專業(yè)能力就是造價管理培訓(xùn)所要達(dá)到的具 體目標(biāo)。其目標(biāo)如下：

　?、倬哂芯帉忢椖拷ㄗh書及可行性研究報告投資估算、優(yōu)化建設(shè)方案并對項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價的能力；

　　②具有對設(shè)計方案及施工組織設(shè)計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、優(yōu)化的能力，并能編制工程造價；

　　③具有編制工程標(biāo)底及投標(biāo)報價的能力，并能對標(biāo)書進(jìn)行分析評定的能力；

　?、芫哂性诮ㄔO(shè)項目全過程中對工程造價實施控制，管理的能力，能編制工程結(jié)算，決算；

　?、凼煜?a href="http://keekorok-lodge.com/fanpupm/hetong/" target="_blank">合同管理條件，能熟練處理施工過程中的索賠、結(jié)算，保險等問題；

　?、蘧哂薪M織編制和管理工程造價各類計價依據(jù)和各類造價指數(shù)的測定、分析整理能力；

　　⑦具有運有計算機(jī)確定、管理工程造價的能力；

　?、嗍煜そㄔO(shè)項目各個階段工程造價控制的理論與方法，并能應(yīng)用于實際工作之中。

3.2 知識結(jié)構(gòu)

　　從造價管理培訓(xùn)的具體目標(biāo)我們可以看出，一個合格的造價管理人員應(yīng)該掌握：工程技術(shù)知識，工程經(jīng)濟(jì)知識，工程管理知識，經(jīng)濟(jì)合同及法律法規(guī)知識?！肮こ碳夹g(shù)”是基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，一切無從談起?！肮こ探?jīng)濟(jì)”是目的，造價管理工作的成敗直接與效益緊密相連，而工程經(jīng)濟(jì)就是研究在技術(shù)合理的條件下如何使利益最大化?！肮こ坦芾怼笔鞘侄?，如何有效地科學(xué)地實施管理是建設(shè)項目的重要問題，而對造價的管理是其核心問題：“經(jīng)濟(jì)合同及法律法規(guī)”是途徑，工程的管理是通過“三制”即建設(shè)項目法人責(zé)任制，招標(biāo)承包制，合同管理制等來體現(xiàn)的。

4 培訓(xùn)的型式與教學(xué)方法

4.1 培訓(xùn)的型式

4.1.1 操作型培訓(xùn)

　　所謂操作型培訓(xùn)就是培養(yǎng)動手能力，應(yīng)該說目前的培訓(xùn)型式基本屬于該類型。

　　培養(yǎng)的目標(biāo)：具有編制造價管理文件的能力；熟悉招投標(biāo)的程序及標(biāo)底、報價的編制；了解定額的編制原理，會編制補(bǔ)充定額。

　　培訓(xùn)的內(nèi)容：工程定額原理，概淪，項目劃分及費用，基礎(chǔ)單價，單項工程造價管理編制，總概算文件編制，招標(biāo)投標(biāo)概論，工程汁量與結(jié)算，合同管理基礎(chǔ)知識。培訓(xùn)對象：具有一定施工組織經(jīng)驗和工程管理知識，擬從事造價管理工作的人員。

4.1.2研究型培訓(xùn)

　　所謂研究型培訓(xùn)是指理論與本學(xué)科前沿知識的培訓(xùn)，型式上可以是理論研討式或高級研修培訓(xùn)班。

　　培訓(xùn)目標(biāo)：具有理論聯(lián)系實際，熟悉工程造價的運動過程，了解工程造價管理的發(fā)展方向，具有解決工程造價管理過程中出現(xiàn)的問題的能力，具有工程造價管理方向的科學(xué)研究 能力。培訓(xùn)內(nèi)容：工程定額原理，工程造價的全過程管理，工程造價管理的理論與方法，招投標(biāo)技巧，索賠管理，合同管理，計算機(jī)在工程造價管理中的應(yīng)用。培養(yǎng)對象：具有一定資歷的造價管理人員，從事經(jīng)營合同管理的人員。

4.1.3 經(jīng)營決策型培訓(xùn)

　　經(jīng)營決策型培訓(xùn)是指對經(jīng)濟(jì)營決策人員進(jìn)行工程造價管理方面的專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)目標(biāo)：熟悉工程造價管理在經(jīng)營決策中的作用，掌握工程造價的控制的理淪與方法，運用造價確定與控制理論進(jìn)行科學(xué)決策。

　　培訓(xùn)內(nèi)容：工程造價的費用組成及影響工程造價的因素，工程造價管理與招投標(biāo)決策，工程造價控制的理論與方法。

　　培訓(xùn)對象：項目經(jīng)理，經(jīng)營管理人員，合同管理人員。

4.2 教學(xué)方法

　　課堂理論教學(xué)法：主要從事造價管理的理論教學(xué)，如，工程定額原理，工程造價的組成及運動規(guī)律，造價控制的理論與方法等。

　　實踐教學(xué)法：主要是施工組織現(xiàn)場參觀以及小的課程設(shè)計，如，施工方法，施工工藝流程，各種樞紐建筑的感觀認(rèn)識，施工總平面的布置與造價管理文件的編制的關(guān)系，課程設(shè)計包括：基礎(chǔ)單價工程單價的編制，小型單項工程概算文件的編制等。

　　案例教學(xué)法：通過對某個案例的剖析，使學(xué)員的知識連成一個整體，培養(yǎng)學(xué)員綜合分析問題，解決問題的能力。

　　親驗式教學(xué)法：通過親驗式(或情景式)教學(xué)，使學(xué)員更加貼近實際，如臨其境(國外親驗式教學(xué)非常普遍，我國尚處在發(fā)展階段)，例如，招投標(biāo)的模擬，合同談判的模擬。

5 師資與教材建設(shè)

　　師資與教材建設(shè)是實現(xiàn)水電工程造價管理人員達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)的重要手段和保證措施。

5.1 師資隊伍素質(zhì)要求

　　(1)應(yīng)該具有良好的思想品德和師德素質(zhì)。作為培訓(xùn)水電工程造價管理人員的教師，不但要有堅定正確的政治信念和人生價值觀，還應(yīng)具備良好的教師職業(yè)道德，善于教書育人，做到嚴(yán)于律己，身體力行，熱愛學(xué)生，誨人不倦，樂于獻(xiàn)身水電工程技術(shù)教育，有嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的作風(fēng)。

　　(2)知識結(jié)構(gòu)要求“線專面寬”。師資隊伍中應(yīng)既有工程造價的專家，又有工程管理的行家。既熟悉現(xiàn)行工程造價的編制方法，又高瞻遠(yuǎn)矚，站在該行業(yè)的前沿，對工程造價管理的發(fā)展方向有所研究，這樣才能保障學(xué)員的高起點。

　　(3)理論知識和實踐技能并重。工程造價管理是一個實踐性很強(qiáng)的工作，為了達(dá)到前文論述的培訓(xùn)目的，實現(xiàn)提高培訓(xùn)層次的目標(biāo)，教學(xué)方法應(yīng)該靈活多樣，除了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)外，應(yīng)加大實踐性教學(xué)的力度。這就要求相應(yīng)的師資隊伍，不僅具有扎實系統(tǒng)的理論知識，更應(yīng)具有豐富的處理工程造價管理問題的實踐經(jīng)驗。不僅如此，從事理論教學(xué)和實踐性教學(xué)的教師還應(yīng)具有理論教學(xué)的組織能力和實踐性教學(xué)的管理能力。

　　(4)具有從事教學(xué)的其它基本素質(zhì)。作為一名合格的教師，應(yīng)具備相應(yīng)的教育教學(xué)理淪知識，掌握教學(xué)組織原則，教學(xué)方法，以及繼續(xù)教育的教學(xué)藝術(shù)，才能對各個教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的組織，提高教學(xué)效果。

5.2教師的來源

　　對于不同的培訓(xùn)型式應(yīng)有相應(yīng)的師資隊伍。操作型培訓(xùn) 理論教學(xué)宜從高等學(xué)校中聘用長期從事工程造價管理相應(yīng)學(xué)科教學(xué)的教師；實踐性教學(xué)，對于造價的編制，招標(biāo)文件的編制等宜從設(shè)計院中聘用教師；對于工程變更的處理，索賠的處理等內(nèi)容的教學(xué)宜從工程管理人員(如從事合同管理的監(jiān)理等)中聘用。

　　研究型與經(jīng)營決策型培訓(xùn) 應(yīng)聘用資深的，從事工程造價管理研究的，同時又具有豐富的經(jīng)營決策經(jīng)驗人員，他們應(yīng)該具有解決工程造價管理實際問題的經(jīng)驗，能夠把握工程造價管理的發(fā)展方向。

5．3 教材的組織

　　水電工程造價管理人員培訓(xùn)教材應(yīng)該方便自學(xué)，貼近工程實際，可操作性強(qiáng)，案例豐富等特點。目前的教材不能滿足這個要求，因此要提高目前的培訓(xùn)質(zhì)量，提高學(xué)員的素質(zhì)，拓寬知識面，應(yīng)編寫一套系列教材，以適應(yīng)教學(xué)的需要。

6 結(jié)束語

　　水電工程造價管理是一項實踐性很強(qiáng)的工作，它要求從業(yè)人員除了須具備一定的經(jīng)濟(jì)和管理，政策法規(guī)方面的知識以外，還必須具備一定的工程技術(shù)和工藝流程方面的知識。

　　三峽工地云集著我國一大批水電建設(shè)精英，這里有當(dāng)今世界水利工程最宏偉的施工場面、最先進(jìn)的施工設(shè)備、最龐大的輔助工程、最優(yōu)秀的建設(shè)隊伍以及最先進(jìn)的水電建設(shè)管理模式。

　　充分利用三峽工程在工程造價方面的運作管理與實踐經(jīng)驗來舉辦水電工程造價管理學(xué)習(xí)班。認(rèn)真做好水電工程造價管理的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造價管理人才，對于促進(jìn)水電工程造價管理體系的建設(shè)，提高水電建設(shè)隊伍的市場競爭能力，促進(jìn)全行業(yè)在造價管理方面水平的提高，意義是十分深遠(yuǎn)的。

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作者簡介：姚元軍，中國三峽總公司工程建設(shè)部公共工程項目部副主任，高級工程師。
收稿日期：2001-04