如何提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量及造價(jià)控制的措施

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摘 要：水利工程設(shè)計(jì)階段要確定工程規(guī)模、任務(wù)、方案布置，解決工程主要技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)，是控制投資的關(guān)健階段。本文首先分析當(dāng)前水利工程設(shè)計(jì)中的一些問(wèn)題，并就其措施進(jìn)行了闡述。 

關(guān)鍵詞：水利工程；設(shè)計(jì)；質(zhì)量  abstract: the project design phase to determine the size of the project layout tasks, programs to solve engineering major technical problems, also to optimize the design of the project and the key stage of control the investment. this paper first analyzes some of the problems in the current project design and measures.key words: hydraulic engineering; design; quality  中圖分類號(hào)：f253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)：  水利工程就一直在為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)服務(wù)。水利工程對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有著無(wú)可替代的作用，在防洪、灌溉、發(fā)電、供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖和旅游等諸多方面對(duì)于保障社會(huì)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。通過(guò)設(shè)計(jì)來(lái)控制投資是一個(gè)綜合性問(wèn)題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)中既要反對(duì)片面、強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向，又要反對(duì)重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。工程設(shè)計(jì)師要用價(jià)值工程的原理來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，以總體經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，以提高工程價(jià)值為目標(biāo)，從而真正達(dá)到高質(zhì)量的設(shè)計(jì)效果。  一、水利工程設(shè)計(jì)不能較好實(shí)現(xiàn)投資控制的原因（一）監(jiān)督控制力度不足長(zhǎng)期以來(lái)，水利行政部門對(duì)水利工程設(shè)計(jì)審查形成偏重安全、規(guī)模、施工，輕造價(jià)的觀念，然而工程造價(jià)的控制主要由業(yè)主和工程設(shè)計(jì)單位自主負(fù)責(zé)，在工程項(xiàng)目有上補(bǔ)助資金時(shí)，更是不甚了了，睜只眼閉只眼。根據(jù)現(xiàn)有體制，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，多靠設(shè)計(jì)會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，針對(duì)不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)，由此使設(shè)計(jì)單位在向追求產(chǎn)量和數(shù)量的方向滑坡，安全和經(jīng)濟(jì)利益成了眾多設(shè)計(jì)單位的主旋律。（二）水利設(shè)計(jì)市場(chǎng)體制不健全目前水利工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，未真正形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，部分設(shè)計(jì)單位人員還是事業(yè)編制人員混崗，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也往往講區(qū)域、講地盤、憑關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和選擇合理的設(shè)計(jì)方案缺乏壓力和動(dòng)力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按造價(jià)的比例計(jì)取或事先協(xié)定，設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)法在設(shè)計(jì)收費(fèi)中得以體現(xiàn)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)、加大安全系數(shù)現(xiàn)象，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使加大人力、物力投入，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了設(shè)計(jì)單位對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量降低工程造價(jià)的積極性。  二、水利工程設(shè)計(jì)和投資控制的重要關(guān)系（一）設(shè)計(jì)方案直接關(guān)系工程造價(jià)水利工程設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三個(gè)階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。按水利工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的2%～3%左右，但正是這樣的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻很大，某些工程甚至可能成倍的增加或減少投資，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其設(shè)計(jì)方案和結(jié)構(gòu)型式的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響；如工程布置、壩型選擇、堤型選擇、方案比較、材料選用、細(xì)部結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)類型選用等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。（二）設(shè)計(jì)方案影響工程造價(jià)水利工程地形條件和基礎(chǔ)差別極大，沿壩面、堤線的工程地質(zhì)、施工條件變化大，設(shè)計(jì)成果是否完整并達(dá)到要求精度，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)變化有著重要的影響。很多水利工程最后結(jié)算的價(jià)款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投標(biāo)報(bào)價(jià)，一些工程施工下來(lái)甚至堆集了幾十份設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單，有的造成施工返工、停工現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和投資者帶來(lái)巨大損失，造成投資浪費(fèi)。（三）工程設(shè)計(jì)對(duì)運(yùn)行費(fèi)用的影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的運(yùn)行費(fèi)用，例如，增加工程運(yùn)行過(guò)程中的維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)費(fèi)用等等，如某供水工程未能對(duì)設(shè)計(jì)年用水量作充分分析，設(shè)計(jì)規(guī)模偏大，工程運(yùn)行費(fèi)用居高不下，項(xiàng)目一直處于虧損狀態(tài)。當(dāng)然，工程一次性投資與運(yùn)行費(fèi)用經(jīng)常有一定的反比關(guān)系，但通過(guò)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行的全壽命費(fèi)用最低。（四）設(shè)計(jì)要有一定的前瞻性部分的水利工程設(shè)計(jì)中對(duì)其功能設(shè)置不合理，影響日后使用(如城防工程設(shè)計(jì)對(duì)美觀考慮不足)；或許使用落后的機(jī)電設(shè)備，使設(shè)備維護(hù)費(fèi)用過(guò)高、對(duì)水利系統(tǒng)運(yùn)行不利；這些都會(huì)造成工程在運(yùn)行使用當(dāng)中需要進(jìn)行重新改造，造成了資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。  三、提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量控制造價(jià)的措施  （一）深化水利設(shè)計(jì)單位體制改革水利設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)工作的主體，其現(xiàn)有體制較其他行業(yè)落后，要通過(guò)研究探討，加大體制改革力度。對(duì)于外部環(huán)境上，要打破設(shè)計(jì)地域分塊現(xiàn)象，設(shè)計(jì)單位要真正成為市場(chǎng)主體，不斷提高質(zhì)量、進(jìn)度、信譽(yù)、服務(wù)水平。在內(nèi)部管理方面，設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人信譽(yù)掛鉤，建立個(gè)人信譽(yù)庫(kù)，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，改變以前設(shè)計(jì)過(guò)程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見(jiàn)分曉的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)成果應(yīng)通過(guò)室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過(guò)程。設(shè)計(jì)人員的聘用及合理流動(dòng)機(jī)制也亟待建立健全。  （二）建立必要的水利工程設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，其招標(biāo)體系不夠完善評(píng)標(biāo)方法不夠健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。1、應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的專業(yè)性選擇及資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；2、各地方主管部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；3、業(yè)主應(yīng)編制完整的招標(biāo)文件，對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)提出明確的功能及投資效益目標(biāo)；4、設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況有充足時(shí)間，同時(shí)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位充分、公平競(jìng)爭(zhēng)。（三）加強(qiáng)提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品綜合質(zhì)量的監(jiān)控1、要加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)審查工作。對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō)，施工圖階段主要是注重對(duì)結(jié)構(gòu)、安全等方面的審查，要在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，初設(shè)階段的咨詢和審查尤為重要。在初步設(shè)計(jì)方案咨詢審查人員中，要注意有造價(jià)專業(yè)人員組成和參與，設(shè)計(jì)方案比較中要注意審查各方案造價(jià)分析的正確性，而這對(duì)方案正確的優(yōu)選至關(guān)重要。2、要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，提高設(shè)計(jì)綜合質(zhì)量;在加強(qiáng)對(duì)水利造價(jià)人員的培訓(xùn)考核和管理同時(shí)，注意提高非造價(jià)工程人員造價(jià)專業(yè)知識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)意識(shí)。3、總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。（四）加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)是建設(shè)監(jiān)理的一部分，也必須是水利工程建設(shè)監(jiān)理的一部分，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視勘測(cè)設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理是必要的也是充分的，它能幫助項(xiàng)目建設(shè)單位較好地控制水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)費(fèi)用。目前，水利工程設(shè)計(jì)監(jiān)理工作開(kāi)展面較小，而大規(guī)?；驈?fù)雜水利工程，僅靠政府監(jiān)控已難以滿足社會(huì)發(fā)展的要求，特別是業(yè)主專業(yè)人員較少時(shí)，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫、業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面，有助于控制設(shè)計(jì)進(jìn)度、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、合理控制工程投資，更好實(shí)現(xiàn)工程效益。四、結(jié)束語(yǔ)  水利建設(shè)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成績(jī)，在探索有效解決我國(guó)水資源諸多矛盾和問(wèn)題的道路上有了一個(gè)良好開(kāi)端。由于水利工程一般都規(guī)模較大，投資較多，建成后對(duì)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)環(huán)境和地理環(huán)境甚至氣候都會(huì)產(chǎn)生影響。因此在我國(guó)水利工程建設(shè)中，設(shè)計(jì)工作在工程前期和建設(shè)過(guò)程中起著關(guān)鍵的作用，一個(gè)設(shè)計(jì)方案或一張?jiān)O(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量往往決定著工程的命運(yùn)。