淺議水利工程施工索賠

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摘  要  水利工程的施工索賠是由于工程建設(shè)的復(fù)雜性所決定的，通過(guò)對(duì)工程索賠含義和起因的闡述，提出要重視索賠管理及加強(qiáng)索賠管理的具體措施 ，同時(shí)介紹了索賠的基本規(guī)律和技巧，使施工企業(yè)能夠科學(xué)合理的進(jìn)行索賠。
關(guān)鍵詞  索賠；水利工程；施工企業(yè)；規(guī)律

工程索賠是隨著工程承包發(fā)展而產(chǎn)生的一門獨(dú)立的新興學(xué)科。20世紀(jì)80年代中期水利水電行業(yè)率先在全國(guó)開始推行招標(biāo)投標(biāo)制，20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著招標(biāo)投標(biāo)制的快速推進(jìn)，工程承包市場(chǎng)出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，施工企業(yè)竟相壓價(jià)，這種環(huán)境促使工程索賠提到施工企業(yè)的議事日程。1987年12月菲迪克（FIDIC）《土木工程施工合同條件》第四版對(duì)索賠作出了相應(yīng)規(guī)定，并以索賠程序列出了53.1-53.5的細(xì)目條款，我國(guó)頒發(fā)的《水利水電土建工程施工合同條件（GF-2000-0208）》也對(duì)施工索賠作出了詳細(xì)規(guī)定。
    索賠的發(fā)生是由于工程建設(shè)的復(fù)雜性所決定的，尤其是水利工程，因受自然條件的影響很大，而很多因素卻又難以在事先完全清楚，所以工程索賠是經(jīng)常發(fā)生的，同時(shí)也逐漸形成了它自己固有的一套規(guī)律，只要掌握與靈活運(yùn)用好索賠的方法與技巧，就可以使索賠成為保障承包商權(quán)益、利益和效益的有效手段。在此，筆者談一下施工企業(yè)在工程施工中的索賠問(wèn)題。
1 工程索賠和索賠的起因
1.1工程索賠
索賠，顧名思義就是索取賠償，指由于發(fā)包人或其他原因，使承包人在完成工程合同中增加了額外費(fèi)用，對(duì)并非承包人的過(guò)錯(cuò)所造成的實(shí)際損失，通過(guò)合法途徑和程序要求發(fā)包人給予合理補(bǔ)償。工程索賠按索賠要求分為工期索賠和費(fèi)用索賠。
1.2工程索賠的起因
水利工程施工中索賠的起因不外乎以下幾方面：①發(fā)包人違約
②合同錯(cuò)誤；③合同變更；④工程環(huán)境變化；⑤不可抗力因素。
2 重視工程索賠管理
    凡事預(yù)則立，不欲則廢。為了積極有效的搞好索賠，確保合同的正常實(shí)施，提高索賠管理水平，施工企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)為施工索賠提供完善的組織和制度保證。
2.1項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)高度重視索賠工作，建立索賠工作的嚴(yán)格管理體系。
    在施工管理過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理不僅要重視質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)的管理，更應(yīng)重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)工作管理，尤其是加強(qiáng)對(duì)索賠工作的管理，要制定索賠管理工作制度，要督促檢查索賠工作。
2.2加強(qiáng)索賠工作的文件管理
    工程索賠應(yīng)該掌握兩個(gè)重點(diǎn)：一是書面文件，二是時(shí)效問(wèn)題。目前在大多水利工程施工項(xiàng)目的索賠事件中，這兩方面的工作非常薄弱，許多工程造價(jià)糾紛案中，承包人提出的索賠未在事件發(fā)生有效時(shí)限內(nèi)遞交書面文件，很難得到索賠補(bǔ)償，往往會(huì)給承包人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，因此，承包人在施工過(guò)程中一定要加強(qiáng)索賠工作中的文字管理，凡是發(fā)生的索賠事件，必須形成文字材料，由指定負(fù)責(zé)人簽字后，在施工合同規(guī)定的有效期限內(nèi)呈送監(jiān)理工程師和發(fā)包人。
2.3加強(qiáng)索賠的前瞻性，有效避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生
    在工程施工中，承包人要將預(yù)測(cè)到的可能發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)告訴發(fā)包人，促使和協(xié)助發(fā)包人及時(shí)消除可以避免的索賠事件發(fā)生，這樣不但能保證施工順利進(jìn)行，減少索賠事件的發(fā)生，還能使雙方建立相互信任與協(xié)作的工作關(guān)系。
2.4處理好與發(fā)包人代表的協(xié)調(diào)關(guān)系
    抓好索賠工作的管理，還有一項(xiàng)軟指標(biāo)是不可忽視的，也是非常重要的，這就是處理好與發(fā)包人代表的協(xié)調(diào)關(guān)系，加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，使索賠在合理的前提下能得到認(rèn)可。發(fā)包人代表是代表發(fā)包人在工地上處理施工過(guò)程中一切有計(jì)劃的或隨機(jī)的事件，所以對(duì)于承包人提出的索賠要求，能否得到發(fā)包人代表的理解和支持，是關(guān)系索賠能否成功的關(guān)鍵。在合同實(shí)施過(guò)程中合同雙方關(guān)系緊張，互不信任，甚至產(chǎn)生敵對(duì)情緒，將不利于合同的繼續(xù)實(shí)施和雙方的進(jìn)一步合作。如果雙方關(guān)系比較融洽，發(fā)包人對(duì)承包人的工作比較滿意，因而對(duì)承包人的合理索賠容易理解和同情，則索賠就容易解決。處理好與發(fā)包人代表的協(xié)調(diào)關(guān)系，無(wú)論是對(duì)工程索賠還是各項(xiàng)管理及至整個(gè)項(xiàng)目的交驗(yàn)，都是十分重要和必要的。
3 明確索賠成立的條件，及時(shí)有效的處理索賠
    施工企業(yè)在水利工程的施工過(guò)程中，對(duì)發(fā)生的可能產(chǎn)生索賠的事件要嚴(yán)格依據(jù)合同條款和其他有關(guān)規(guī)定，分析研究索賠是否成立，并及時(shí)有效的處理索賠。
3.1明確索賠成立的條件，作到科學(xué)合理的索賠
    工程施工中的索賠是依據(jù)合同條件，以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理的進(jìn)行索賠。歸納起來(lái)講，索賠成立的條件有3條：①與合同對(duì)照，事件已造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出或直接工期損失；②造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；③承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報(bào)告。
    承包人應(yīng)認(rèn)真研究分析索賠是否成立，而不能濫用索賠，把企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)或管理不善造成的虧損向發(fā)包人進(jìn)行無(wú)理索賠。
3.2及時(shí)有效的處理索賠
    《水利水電土建工程施工合同條件（GF-2000-0208）》中對(duì)索賠的程序及時(shí)限都作出了詳細(xì)具體的規(guī)定，承包人應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
4 掌握索賠的基本規(guī)律
    工程施工中常見的索賠項(xiàng)目有：人、材、機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、總部管理費(fèi)、利潤(rùn)損失和工期。通過(guò)對(duì)合同條款及大量的施工索賠案例可總結(jié)出索賠的基本規(guī)律：①能夠索賠工期時(shí)，一般可同時(shí)索賠成本；②在索賠原因和條件成立時(shí)，均可據(jù)其索賠成本；③能夠索賠利潤(rùn)時(shí)，一定可以同時(shí)索賠成本；④在工期延長(zhǎng)和利潤(rùn)補(bǔ)償二者之間，只能得到一種；⑤利潤(rùn)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)較少，有相當(dāng)多場(chǎng)合是可以索賠成本，但不能補(bǔ)償利潤(rùn)；利潤(rùn)的補(bǔ)償也不能單獨(dú)進(jìn)行。
    施工企業(yè)只有掌握了索賠的這些基本的規(guī)律，才能做到有的放矢，科學(xué)合理的進(jìn)行索賠。
5 結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)水利工程施工索賠的分析，施工企業(yè)要深刻理解索賠的意義和作用，重視和加強(qiáng)工程索賠的管理，采用科學(xué)合理的方法，靈活運(yùn)用索賠技巧，及時(shí)有效的處理好索賠事件，并且要處理好與發(fā)包人的協(xié)調(diào)關(guān)系，以求得到發(fā)包人的理解和同情，使索賠得以實(shí)現(xiàn)，有效維護(hù)企業(yè)的權(quán)益、利益和效益，同時(shí)也可以提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。