淺析工程變更條件下施工組織設(shè)計與造價控制的關(guān)系

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摘要：施工組織設(shè)計和工程造價是水利水電工程設(shè)計文件的重要組成部分。在進行變更審查時合理確定施工方法對于造價控制有著重要的意義。從基礎(chǔ)單價和工程單價兩方面簡述了施工組織設(shè)計對變更時造價控制的影響，提出了合理確定變更項目的施工組織設(shè)計方案的原則與措施。
關(guān)鍵詞：變更；造價控制；施工組織設(shè)計

      工程變更的定義:工程變更是監(jiān)理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部內(nèi)容，如設(shè)計方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等，而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動，橋梁基礎(chǔ)型式的調(diào)整，施工條件的變化等等。
        施工組織設(shè)計是水利水電工程設(shè)計文件的重要組成部分，是確定樞紐布置、優(yōu)化工程設(shè)計、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據(jù)，是組織工程建設(shè)和施工管理的指導(dǎo)性文件。同時也是指導(dǎo)工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件。做好施工組織設(shè)計，對工程優(yōu)化設(shè)計、指導(dǎo)施工全過程、降低工程造價、提高工程效益都具有十分重要的作用。施工組織設(shè)計是保證工程順利進行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。
       工程造價是指進行一個工程項目的建造所需要花費的全部費用，即從工程項目確定建設(shè)意向直至竣工驗收為止的整個建設(shè)期間所支付的總費用。水利工程造價是依據(jù)設(shè)計文件結(jié)合施工組織設(shè)計并按照國家的有關(guān)文件合理有效地為項目決策提供科學(xué)依據(jù)以及投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)。合理地確定工程造價，能有效地節(jié)約投資，使有限的資源得到合理的運用，并取得較高的社會和經(jīng)濟效益等。
    一、 變更的發(fā)生及對工程造價的影響
根據(jù)引起工程變更的不同原因，工程變更可劃分為如下7個類別:(1)自然和社會經(jīng)濟條件引起的工程變更;(2)設(shè)計方引起的工程變更;(3)承包方引起的工程變更;(4)業(yè)主引起的工程變更;(5)監(jiān)理工程師引起的工程變更;(6)工程所在地政府主管部門等第三方引起的工程變更;(7)工程外部環(huán)境變化引起的工程變更。而按照工程變更相對于合同范圍又可以分為:(1)設(shè)計變更:是指工程合同范圍內(nèi)由于設(shè)計不完善而發(fā)生的變更;(2)工程變更:是指工程合同范圍內(nèi)(除設(shè)計變更外)發(fā)生的各種變更;(3)施工變更:是指工程合同范圍以外為完成本工程所必需的任何種類的附加工作;(4)數(shù)量變更:清單項目超5%的工程量。工程變更的具體表現(xiàn)多種多樣，主要包括:工程量增減;某些工程內(nèi)容被取消;工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變;工程某一部位的標(biāo)高、位置、尺寸的改變;為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工作;工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。
        水電建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、工程投資數(shù)額大等特點，因此在工程實施過程中的任何變更，都會造成工程總投資的變化，從而很有可能影響一開始以招投標(biāo)文件以及工程建設(shè)合同為基準(zhǔn)的投資預(yù)算、投資收益評估以及投資風(fēng)險決策，特別對工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變，以及招標(biāo)文件或合同中沒有的項目發(fā)生增加而引起的工程變更，將會更加增大工程結(jié)算和投資控制的難度。
    《建設(shè)工程施工合同(示范本)及建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對工程變更計價的一般情況作了必要的說明與規(guī)定。工程量清單中已有適用于變更工程的單價，按已有的單價執(zhí)行;工程量清單中只有類似于變更工程的單價，按類似的單價經(jīng)換算后確定;如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，則由建設(shè)單位和承包人一起協(xié)商單價，意見不一致時，由監(jiān)理工程師進行最終確定或按合同規(guī)定中有關(guān)爭議的規(guī)定解決;當(dāng)工程變更規(guī)模超過合同規(guī)定的某一范圍時，則單價或合同價格應(yīng)予以調(diào)整;如果監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要和可取，對變更工程也可以采取計日的方法進行。
在實際操作中，變更項目單價確定時業(yè)主與施工單位往往發(fā)生不一致的就在于沒有類似單價的變更項目。而單價的確定其關(guān)鍵就在如何確定合適的施工組織設(shè)計。