二十一世紀(jì)的中國(guó)水資源問題

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　　我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。全國(guó)擁有水資源 2.8 萬億立方米，但人均占有資源 2300 立方米，只有世界平均水平的 1/4。水資源在地區(qū)上分布極不均勻，約有 80% 以上分布在長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)，它與人口、耕地資源的分布不相匹配，南方水多、人多、耕地少，北方水少、人多、耕地鄉(xiāng)。北方有 9 個(gè)省（自始區(qū)、市）人均水資源占有量少于 500 立方米，水的供需矛盾十分突出。

　　中國(guó)農(nóng)村供水的突出問題是農(nóng)田灌溉供水不足。目前全國(guó)農(nóng)田受旱面積約 3 億多畝。有一些干旱的山區(qū)、牧區(qū)水資源貧乏，約有 6000 多萬人和幾千萬頭牲畜至今飲水困難。

　　中國(guó)城市缺水現(xiàn)象始于 70 年代末，到 1995 年，全國(guó) 620 多座城市中有近 320 座城市缺水，嚴(yán)重缺水的有 11O 鄉(xiāng)座。而工業(yè)和城市污水大量任意排放，又使水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，全國(guó)主要江河湖庫的水質(zhì)已受到不同程度污染，符舍標(biāo)準(zhǔn)的可供水源急劇減少。

　　我國(guó)水資源緊缺，農(nóng)業(yè)和城市用水猛增，用水十分浪費(fèi)，再加上水質(zhì)污染嚴(yán)重，使水資源的供需矛盾日益突出，黃河斷流更引起全社會(huì)的關(guān)注。

　　中國(guó)既是一個(gè)水資源缺乏，又是一個(gè)洪水災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。長(zhǎng)江、黃河等七大江河的中下游及沿海平原地區(qū)的洪澇災(zāi)害，東南沿海的臺(tái)風(fēng)暴潮，廣大山丘區(qū)的山洪、泥石流，雖經(jīng)整治，但成效較低。存在著洪帶災(zāi)害的威脅。水土保持雖有成績(jī)，但也有破壞，水土流失、生態(tài)環(huán)境不斷惡化，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來潛在的威脅。

　　在西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保持的一大制約因素是缺水，扶貧任務(wù)仍十分繁重。

　　水資源涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面，問題比較復(fù)雜。我國(guó)廣大地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展在很大程度上受制于缺水，不少地區(qū)因缺水出現(xiàn)了劇烈的城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的爭(zhēng)水矛盾。近年來黃河下游斷流均在 100 天以上，給上、下游人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。目前，一方面缺水，而另一方面又存在著用水浪費(fèi)現(xiàn)象。水旱災(zāi)害不斷出現(xiàn)，水環(huán)境遭到人為的破壞，再加上開源節(jié)流的投入不足，水利經(jīng)濟(jì)沒有理順，使水資源問題日益成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

　　進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國(guó)人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，將達(dá)到 16 億高峰，對(duì)土地資源的開發(fā)將達(dá)到臨界狀態(tài)，對(duì)水的需求也將進(jìn)一步增加。1993 年全國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水已達(dá)到 5250 億立方米，人均用水約 450 立方米。根據(jù)人口增長(zhǎng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，如不節(jié)約用水，初步估計(jì) 2030 年需增加供水 2000 億 -2500 億立方米才能滿足各方面的需要。黃、淮、海三流域 20l0 年以后，隨著人口的增加，人均水資源將不足 400 立方米，當(dāng)?shù)厮匆褵o潛力可挖，缺水只能遠(yuǎn)距離從長(zhǎng)江調(diào)水才得以解決。而長(zhǎng)距離調(diào)水成本高、投資大、資金籌措困難，并還受到社會(huì)和環(huán)境等因素制約，工程的實(shí)施難度極大。因此，首先需要來用各種高新技術(shù)，通過節(jié)約用水、污水處理回用、雨水和海水利用等途徑，千方百計(jì)努力提高工農(nóng)業(yè)用水的效率。

　　21 世紀(jì)中國(guó)面臨的水資源問題，迫切需要組織各有關(guān)學(xué)科的科技力量，進(jìn)一步研究探討水資源發(fā)展的新戰(zhàn)略。我國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要考慮水資源的開源節(jié)流，使用水供需平衡，另一方面要考慮水旱災(zāi)害的防治，包括防洪、除澇等。水土流失不但破壞土地資源，還將增加江河湖庫的泥沙淤積，減少調(diào)蓄洪水的有效容積，因此，水資源應(yīng)綜合開發(fā)利用，充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益。

　　在水資源的開發(fā)利用過程中要考慮高新技術(shù)，進(jìn)一步提高水資源的經(jīng)營(yíng)管理效益。過去水利建設(shè)是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦理的，防洪、除澇等除害工程建設(shè)由政府投入，水資源的開發(fā)利用也主要靠政府投入，無償和低償供水。而且將開源列入水利建設(shè)投資，節(jié)流推給用水戶，不列入水利建設(shè)投資。由于缺少投入和水價(jià)太低，影響了節(jié)水工作的開展。今后除了防洪除澇的社會(huì)福利建設(shè)主要由政府無償投入外，興利建設(shè)必須都是有償投入，為此要理順?biāo)?jīng)濟(jì)政策。

需要研究的內(nèi)容如下：

　　1. 根據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)將建立節(jié)水型社會(huì)作為我國(guó)的基本國(guó)策，需要具體研究農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活中用水的浪費(fèi)現(xiàn)象，深入探討節(jié)水措施不能落實(shí)的原因，有針對(duì)性地提出相應(yīng)對(duì)策。

　　2. 研究我國(guó)水質(zhì)污染的狀況，城市和工業(yè)污水處理的情況，以及污水處理中存在的問題和困難，提出相應(yīng)的對(duì)策。

　　3. 對(duì)黃河斷流問題，要實(shí)事求是地深入調(diào)查，在分析原因的基礎(chǔ)上，著重提出可操作的措施。

　　4. 對(duì)江河防洪，著重研究以下問題：

　　在小浪底和三峽水利樞紐建成后，對(duì)黃河和長(zhǎng)江河道沖淤的影響及相應(yīng)的河道整治措施，特別是黃河泥沙多，小浪底水庫運(yùn)行主要為下游河道防洪減淤，并盡可能延長(zhǎng)水庫壽命。

　　長(zhǎng)江、黃河及其它主要江河設(shè)置行洪、分洪區(qū)的必要性，及如何保證行洪和分洪區(qū)的運(yùn)行。

　　今后應(yīng)如何合理建立江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　5. 加強(qiáng)水土保持和林業(yè)建設(shè)的措施。

　　6. 西北地區(qū)水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

　　7. 西北和華北地區(qū)水資源的合理配置，南水北調(diào)工程實(shí)施的時(shí)間和必要條件。

　　8. 改善水資源管理，加強(qiáng)水資源立法。

理順?biāo)?jīng)濟(jì)。

　　加強(qiáng)水資源管理和經(jīng)濟(jì)的立法問題面臨 2l 世紀(jì)，我國(guó)水資源的興利除害問題是十分嚴(yán)峻的。水資源的供應(yīng)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活，洪澇災(zāi)害又威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)，所以必須重視水資源問題，進(jìn)行研究，提出對(duì)策。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行多學(xué)科研究，全社會(huì)通力合作，21 世紀(jì)的水資源問題必將得到妥善解決。