中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告

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簡(jiǎn)介： 新中國成立50年來，全國用水總量從1949年的1000多億立方米增加到1997年的5566億m3，其中農(nóng)業(yè)用水占75.3%，工業(yè)20.2%，城鎮(zhèn)生活4.5%，人均綜合用水量從不足200m3增加到458m3。當(dāng)前面臨的問題是：防洪安全仍缺乏保障；水資源的緊缺與用水的浪費(fèi)并存；水土資源過度開發(fā)，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；水環(huán)境惡化和水質(zhì)污染迅速發(fā)展，已到極為嚴(yán)重的程度。研究后認(rèn)為，通過建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國可以基本立足于現(xiàn)有規(guī)模的耕地和灌溉用水量，滿足今后16億人口的農(nóng)產(chǎn)品需要。預(yù)測(cè)我國用水高峰將在2030年前后出現(xiàn)，用水總量為7000億～8000億m3/年，人均綜合用水量為400～500m3。經(jīng)分析，全國實(shí)際可能利用的水資源量約為8000億～9500億m3，需水量已接近可能利用水量的極限。因此，必須嚴(yán)格控制人口的繼續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)加強(qiáng)需水管理，做到在人口達(dá)到零增長(zhǎng)后，需水也逐步達(dá)到零增長(zhǎng)。我國水資源的總體戰(zhàn)略：必須以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建議從八個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵字：水資源 研究報(bào)告

　　新中國成立50年來，全國用水總量從1949年的1000多億立方米增加到1997年的5566億m3，其中農(nóng)業(yè)用水占75.3%，工業(yè)20.2%，城鎮(zhèn)生活4.5%，人均綜合用水量從不足200m3增加到458m3。當(dāng)前面臨的問題是：防洪安全仍缺乏保障；水資源的緊缺與用水的浪費(fèi)并存；水土資源過度開發(fā)，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；水環(huán)境惡化和水質(zhì)污染迅速發(fā)展，已到極為嚴(yán)重的程度。

　　研究后認(rèn)為，通過建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國可以基本立足于現(xiàn)有規(guī)模的耕地和灌溉用水量，滿足今后16億人口的農(nóng)產(chǎn)品需要。預(yù)測(cè)我國用水高峰將在2030年前后出現(xiàn)，用水總量為7000億～8000億m3/年，人均綜合用水量為400～500m3。經(jīng)分析，全國實(shí)際可能利用的水資源量約為8000億～9500億m3，需水量已接近可能利用水量的極限。因此，必須嚴(yán)格控制人口的繼續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)加強(qiáng)需水管理，做到在人口達(dá)到零增長(zhǎng)后，需水也逐步達(dá)到零增長(zhǎng)。

　　我國水資源的總體戰(zhàn)略：必須以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建議從八個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變：

　　1.防洪減災(zāi)——要從無序、無節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處的戰(zhàn)略。為此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系。

　　2.農(nóng)業(yè)用水——要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椋阂越ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略。

　　3.城市和工業(yè)用水——要從不重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)椋汗?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。

　　4.防污減災(zāi)——要從末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制為主的綜合治污戰(zhàn)略。

　　5.生態(tài)環(huán)境建設(shè)——要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)椋罕ＷC生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。

　　6.水資源的供需平衡——要從單純地以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诩訌?qiáng)需水管理基礎(chǔ)上的水資源供需平衡戰(zhàn)略。

　　7.北方的水資源問題——要從以超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诖罅?jié)水治污和合理利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上，采取南水北調(diào)的戰(zhàn)略措施，保證北方地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　8.西部地區(qū)的水資源問題——要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識(shí)的低水平開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)椋号c生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。

　　為了實(shí)現(xiàn)以上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行三項(xiàng)改革：

　　1.水資源管理體制的改革；
　　2.水資源投資機(jī)制的改革；
　　3.水價(jià)政策的改革。

　　水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一；同時(shí)，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國家綜合國力的有機(jī)組成部分。展望將來，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致國家間沖突。探討21世紀(jì)水資源的國家戰(zhàn)略及其相關(guān)科學(xué)問題，是世紀(jì)之交全球共同關(guān)注和各國政府的重點(diǎn)議題之一。

　　我國人民在歷史發(fā)展中，貫穿著與頻繁水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)。新中國成立后，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了興利除害的重大成就，我國以占全球約6%的可更新水資源①、9%的耕地②，支持了占全球22%人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在水資源開發(fā)利用的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些更為復(fù)雜的新情況和新問題。1998年長(zhǎng)江和嫩江的大洪水、90年代初以來黃河斷流和北方地區(qū)沙塵暴的日趨嚴(yán)重、江河湖海的水污染，引起全國人民甚至世界的關(guān)注。面臨21世紀(jì)我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們的水資源能否支持將來16億人口的食物供應(yīng)？能否支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？如何解決我國的洪水、缺水和水質(zhì)污染？針對(duì)這些問題，各界人士紛紛建言獻(xiàn)策。

　　為此，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的大力支持下，中國工程院組織了覆蓋地理、地質(zhì)、氣象、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、水土保持、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、環(huán)境工程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)學(xué)科的43位兩院院士和近300位院外專家，以《21世紀(jì)中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》為總項(xiàng)目，根據(jù)2030年前后我國人口將達(dá)到16億的總形勢(shì)，分設(shè)7個(gè)課題組進(jìn)行研究。經(jīng)過一年多的緊張工作，提出了9個(gè)專題報(bào)告：

　　1.中國防洪減災(zāi)對(duì)策研究
　　2.中國水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和供需發(fā)展趨勢(shì)分析
　　3.中國農(nóng)業(yè)需水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)
　　4.中國城市水資源可持續(xù)利用與保護(hù)
　　5.中國江河湖海防污減災(zāi)對(duì)策
　　6.中國北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)問題
　　7.中國西北地區(qū)水資源開發(fā)利用
　　8.中國西南地區(qū)水資源開發(fā)利用
　　9.中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用

　　在以上專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，經(jīng)項(xiàng)目綜合組反復(fù)研討和重點(diǎn)考察，提出《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》綜合報(bào)告。

　　一、我國水資源狀況和面臨的問題
　　1. 水資源的自然狀況
　　水資源的補(bǔ)給來源主要為大氣降水，賦存形式為地表水、地下水和土壤水，可通過水循環(huán)逐年得到更新。
　　(1)水資源總量和人均水資源量
　　根據(jù)80年代初水利部對(duì)全國水資源進(jìn)行的評(píng)價(jià)，我國的多年平均降水總量為6.2萬億立方米，除通過土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外，可通過水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為2.8萬億立方米。按1997年人口統(tǒng)計(jì)，我國人均水資源量為2220立方米，預(yù)測(cè)到2030年我國人口增至16億時(shí)，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國家，因此，我國未來水資源的形勢(shì)是嚴(yán)峻的。

　　(2)水資源的時(shí)間分布極不均衡
　　除了人均水資源量緊張外，我國水資源的時(shí)間分布很不均衡。由于季風(fēng)氣候影響，各地降水主要發(fā)生在夏季。雨熱同期，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有利條件，使我國在發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還有條件發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)。但由于降水季節(jié)過分集中，大部分地區(qū)每年汛期連續(xù)4個(gè)月的降水量占全年的60%～80%，不但容易形成春旱夏澇，而且水資源量中大約有2/3左右是洪水徑流量，形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。而降水量的年際劇烈變化，更造成江河的特大洪水和嚴(yán)重枯水，甚至發(fā)生連續(xù)大水年和連續(xù)枯水年。

　　(3)水資源的空間分布也極不均衡
　　我國的年降水量在東南沿海地區(qū)最高，逐漸向西北內(nèi)陸地區(qū)遞減。從黑龍江省的呼瑪?shù)轿鞑貣|南部邊界，這條東北-西南走向的斜線，大體與年均降水400mm和年均最大24h降水50mm的暴雨等值線③一致，這是東南部濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)和西北部干旱、半干旱地區(qū)的分界線。東南部的濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地區(qū)也是暴雨洪水的多發(fā)區(qū)。

　　水資源的空間分布和我國土地資源的分布不相匹配。黃河、淮河、海河三流域，土地面積占全國的13.4%%，耕地占39%，人口占35%，GDP占32%，而水資源量?jī)H占7.7%，人均約500立方米，耕地畝均少于400立方米，是我國水資源最為緊張的地區(qū)。西北內(nèi)陸河流域，土地面積占全國的35%，耕地占5.6%，人口占2.1%，GDP占1.8%，水資源量占4.8%。該地區(qū)雖屬干旱區(qū)，但因人口稀少，水資源量人均約5200立方米，耕地畝均約1600立方米，如果在科學(xué)指導(dǎo)下，合理開發(fā)利用水土資源，并安排相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和控制人口的增長(zhǎng)，可以支持發(fā)展的需要，但必須十分注意保護(hù)包括天然綠洲在內(nèi)的荒漠生態(tài)環(huán)境。

　　(4)江河高泥沙含量是我國水資源的一個(gè)突出問題
　　我國西部地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、珠江和眾多國際河流的發(fā)源地，地形高差大，又有大面積的黃土高原和巖溶山地，自然因素加上長(zhǎng)時(shí)期人為的破壞，使很多地區(qū)水土流失嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，也使許多江河挾帶大量泥沙，黃河的高含沙量更是世界之最。這些問題增加了我國江河治理的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迫切性。從歷史的觀點(diǎn)看，江河泥沙曾為我們創(chuàng)造了并繼續(xù)發(fā)展著東部和中部總面積達(dá)185萬平方米的廣大沖積平原和山間盆地。這些地方，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，成為中華民族生存和發(fā)展的重要基地，但由于開發(fā)利用不當(dāng)，也帶來一系列的水旱災(zāi)害和環(huán)境問題。

　　(5)氣候變化對(duì)我國水資源的影響
　　根據(jù)1950～1997年接近50年的降水和氣溫資料分析，我國近20年來呈現(xiàn)北旱南澇的局面。80年代華北地區(qū)持續(xù)偏旱，京津地區(qū)、海灤河流域、山東半島10年平均降水量偏少10%～15%。進(jìn)入90年代，黃河中上游地區(qū)、漢江流域、淮河上游、四川盆地的8年平均降水量偏少約5%～10%，黃河花園口的天然來水量初步估計(jì)偏少約20%，海灤河和淮河的年徑流量也都明顯偏少。西北內(nèi)陸地區(qū)，80年代降水量略有減少(2.5%)，90年代略有增加(8.9%)。由于高山地區(qū)冰川融水的多年調(diào)節(jié)作用，各河流出山口的多年平均流量基本持平。少數(shù)河流如新疆的阿克蘇河等徑流量略有增加，個(gè)別河流如河西走廊的石羊河徑流量偏少。

　　從全國范圍看，在原評(píng)價(jià)24年系列基礎(chǔ)上增加最近18年的資料，估計(jì)對(duì)全國水資源總量的影響不大。但北方缺水地區(qū)持續(xù)枯水年份的出現(xiàn)，以及黃河、淮河、海河與漢江同時(shí)遭遇枯水年份等不利因素的影響，加劇了北方水資源供需失衡的矛盾。

　　據(jù)國際方面的有關(guān)研究，未來50年由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，全球年平均氣溫可能升高，但預(yù)測(cè)值相差很大。氣溫升高將使地表蒸發(fā)量提高，水資源量將相應(yīng)減少。具體到我國的各大流域，影響程度如何，還有待探討。

　　2. 50年來的成就和當(dāng)前面臨的問題
　　新中國成立50年來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進(jìn)行了規(guī)?？涨暗乃ㄔO(shè)，全國累計(jì)修建加固堤防25萬km，建成大中小型水庫8萬多座，初步控制了大江大河的常遇洪水，形成了5600多億立方米的年供水能力，灌溉面積從1600萬公頃擴(kuò)大到近5333萬公頃（包括農(nóng)、林、牧），并為城市和工業(yè)的發(fā)展提供了水源。全國用水量從1949年的1000多億立方米增加到1997年的5566億立方米，其中農(nóng)業(yè)占75.3%，工業(yè)占20.2%，城鎮(zhèn)生活占4.5%，人均綜合用水量從不足200立方米增加到458立方米。這些巨大成就為保障我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

　　但是由于種種原因，水利發(fā)展的模式基本屬于粗放型。不少工程的安全標(biāo)準(zhǔn)不高，建設(shè)質(zhì)量較差，配套設(shè)施不全，管理工作薄弱，用水浪費(fèi)很大，水質(zhì)污染嚴(yán)重，至今未能建立起良性運(yùn)行的機(jī)制。在全國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些新的矛盾。概括起來，當(dāng)前面臨如下主要問題：

　　(1) 防洪安全仍缺乏保障
　　我國江河的防洪工程系統(tǒng)還沒有達(dá)到已經(jīng)審批的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)江的荊江河段和黃河的主要堤防，在三峽和小浪底水利樞紐及相應(yīng)的配套工程完成后，可以達(dá)到防御100年一遇以上洪水的標(biāo)準(zhǔn)④；淮河、海河、遼河、松花江、珠江等江河，除少數(shù)重點(diǎn)城市外，大部分堤防都還只能防御20年一遇左右的常遇洪水。即使上述江河的防洪能力達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國的氣象水文規(guī)律，仍有發(fā)生工程所不能解決的超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能。而由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地不分主次，競(jìng)相修建防洪工程和提高防洪能力，全國的堤防長(zhǎng)度由70年代的11萬km、80年代的16萬km，發(fā)展到目前的25萬km。堤線越來越長(zhǎng)，堤防越來越高，洪水蓄泄的空間越來越小，致使許多江河在同樣流量情況下，洪水位不斷抬高，造成加高加修堤防與抬高洪水位的惡性循環(huán)。由于堤防不斷加高，防汛負(fù)擔(dān)和防汛風(fēng)險(xiǎn)也不斷加重，萬一潰堤決口，將造成更大的毀滅性災(zāi)害。

　　(2) 水資源的緊缺與用水的浪費(fèi)并存
　　據(jù)分析估計(jì)，全國按目前的正常需要和不超采地下水，缺水總量約為300億～400億立方米。在一般年份，農(nóng)田受旱面積600萬～2000萬公頃。從總體上說，因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失超過洪澇災(zāi)害。許多地區(qū)由于缺水，造成工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、城鄉(xiāng)爭(zhēng)水、地區(qū)之間爭(zhēng)水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。