小型農田水利工程建設中存在的問題及治理對策

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

      【摘要】通過對小型農田水利工程建設的調查，指出在農田水利建設和治理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程建設和治理的意見和建議，并提出了針對工程項目的后期維護、治理的一些具體措施。

　　【關鍵詞】小型農田水利;工程建設;工程治理;探討 　　 　　1.目前小型農田水利工程建設存在的問題 　　小型農田水利工程是指為解決耕地澆灌和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。 　　1.1工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫澆灌涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水澆灌，豐水期，水泛成害。 　　1.2工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質、治理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)田間澆灌渠道工程，屬于農業(yè)開發(fā)項目，縣政府負責治理，但沒有配備專職治理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥。 　　1.3治理粗放，建設標準低。部分地區(qū)由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后治理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣部分農業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位治理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。 　　1.4工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監(jiān)督治理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業(yè)生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢。 　　2.全面加強對在建農村水利工程建設的監(jiān)管力度 　　要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、治理有度，必須要有一套完善的工程建設治理制度，同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。 　　2.1建立治理機制，完善建設程序，提高科學治理水平 　　農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統(tǒng)一治理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學治理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。 　　2.2建立農田水利建設規(guī)劃審批制度 　　規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。結合實際情況，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)水管站上級水行政主管部門審批實施。 　　2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度 　　嚴格設計資質證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規(guī)范施工治理，明確工程投資，遏制工程建設中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。 　　2.4建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度 　　施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工治理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段，質監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，非凡是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程治理檢驗提供可靠真實依據(jù)。 　　2.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度 　　在工程竣工后，建設單位要以竣工告形式請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據(jù)竣工告和施工資料，組織有關設計、質監(jiān)和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設治理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質工程”的憑驗收證實兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據(jù)有關法律法規(guī)并相關智能部門進行處罰，并通批評和備案，非凡是不按有關規(guī)范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。 　　3.全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用治理和維護 　　“百年大計，質量第一”，優(yōu)質合格的水利工程的建設完成，為農業(yè)生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用治理和維護就顯得尤為重要。 　　3.1安全治理 　　安全治理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災難的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，非凡是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。 　　3.2內業(yè)資料治理 　　關于工程治理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收告等應立項建檔；工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結果以及工程治理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。 　　3.3工程設施治理 　　對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點治理，落實目標責任制，確保已有工程項目非凡是重大型項目的設施治理安全。 　　3.4經費治理 　　制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。 　　3.5技術推廣和人才培養(yǎng) 　　水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好治理人員的業(yè)務培訓，提高治理人員的業(yè)務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業(yè)生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務于民。 　　4.結束語 　　小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督治理體制，規(guī)范的項目建設治理程序，使施工過程合理、項目治理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業(yè)生產和人民生活服務優(yōu)質工程；同時要加強工程項目的后期治理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農業(yè)生產的順利進行和人民的正常生活。