農(nóng)村水電歷史史實(shí)與改革發(fā)展（之一）

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　新中國的農(nóng)村水電歷史，是由廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾寫成的，是由我國的自然地理環(huán)境和社會主義初級階段的社會經(jīng)濟(jì)條件造就的，是由我國的國情和中西部地區(qū)和東部山區(qū)各有關(guān)?。▍^(qū)、市）的省（區(qū)、市）情決定的。謹(jǐn)就自己所知所識，從一個方面為深邃的農(nóng)村水電攝錄一些過去、現(xiàn)在的史實(shí)，并對其改革發(fā)展作一些析議，請關(guān)心農(nóng)村水電的領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正，并供工作參考。

  1.行業(yè)管理部門與機(jī)構(gòu)職能   1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的“三定方案”和國務(wù)院國發(fā)[1999]２號文件賦予水利部的職責(zé)，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)溫家寶批準(zhǔn)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室以中編辦字[1999]73號文件批復(fù)水利部成立農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局（簡稱水電局，下同）。水利部水電局行使以下職能：①指導(dǎo)水利行業(yè)的水電管理；②組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電及電氣化工作；③組織實(shí)施水利行業(yè)農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價等工作；④對大中型水電站建設(shè)選址、庫容規(guī)劃提出意見，組織指導(dǎo)水電站大壩的安全監(jiān)管，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全國水利、水電設(shè)施的水量；⑤承辦交辦的其他事項(xiàng)。成立農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，是在上個世紀(jì)90年代末國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中采取的一項(xiàng)新的重要舉措。以上1-4項(xiàng)職能都是行政職能，每一項(xiàng)職能都具有十分豐富的內(nèi)涵。進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)國家人事部批復(fù)，進(jìn)一步將農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局人員納入公務(wù)員管理，表明中央對農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)的高度關(guān)切和重視，對于在新時期繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化的改革與發(fā)展，有著十分重要的意義。     SL30-2003《水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：水行政主管部門是農(nóng)村水電行業(yè)管理部門，要做好農(nóng)村水電法規(guī)政策、資源開發(fā)、工程建設(shè)、資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督、安全生產(chǎn)、科技進(jìn)步、教育宣傳、現(xiàn)代化建設(shè)等行業(yè)管理工作；各級水行政主管部門應(yīng)農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、工作到位；應(yīng)完成農(nóng)村水能資源規(guī)劃，建立水能資源開發(fā)許可、有償使用和市場交易制度；農(nóng)村水電設(shè)計市場、設(shè)備市場、建設(shè)市場應(yīng)規(guī)范、透明、公開，監(jiān)督管理有力。     2．農(nóng)村水電體制形式   3．自建、自管、自用“三自”方針的形成   1973年原水電部總結(jié)廣東省的經(jīng)驗(yàn)，在(73)水電生字第53號文件上第一次提出：“為了保護(hù)群眾辦電的積極性，鞏固辦電成果，今后小水電建設(shè)應(yīng)實(shí)行‘誰建、誰管、歸誰所有’的政策。” 1974年廣西陸川全國小水電工作座談會紀(jì)要提出：“小水電要堅持‘誰建、誰管、歸誰所有’的原則。農(nóng)村水電應(yīng)以本地自發(fā)自用為主，在有利于農(nóng)村用電和鞏固發(fā)展農(nóng)村水電的前提下，可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。聯(lián)網(wǎng)后，國家電網(wǎng)對小水電的上網(wǎng)電價以大電網(wǎng)保本不賺為原則確定。堅決制止‘大電網(wǎng)一到，小水電吞掉’的錯誤傾向。” 1975年原水電部(75)水電生字第27號文件提出：“在電網(wǎng)供電區(qū)和電網(wǎng)鄰近地方的小水電，在自發(fā)自用的基礎(chǔ)上聯(lián)入電網(wǎng)，實(shí)行余缺調(diào)劑。小水電聯(lián)網(wǎng)后，所有權(quán)不變。電網(wǎng)以保本不賺的原則來確定小水電送給電網(wǎng)的電價。即以電網(wǎng)平均銷售電價減去電網(wǎng)供電成本(包括線損)和稅金，作為收購小水電的電價。” 1977年第三次全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化會議明確提出：“發(fā)展小電站，要實(shí)行地、縣、社、隊(duì)四級辦電，誰辦誰有誰用”。 1978年原水電部在湖北召開的全國小水電工作會議紀(jì)要提出：“認(rèn)真施行政策，堅持‘誰建、誰有、誰管、誰受益’的原則。小水電建設(shè)有著群眾性強(qiáng)、地方性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須認(rèn)真執(zhí)行黨的政策，用政策調(diào)動群眾辦電的積極性。” 1979年水電部分部后，水利部副部長李伯寧在全國小水電座談會上提出：“堅持‘誰建、誰有、誰管、誰受益’的原則，是經(jīng)過反復(fù)證明了的多快好省發(fā)展小水電的道路。” 1980年召開全國小水電成都現(xiàn)場會議前夕，國家農(nóng)業(yè)委員會《農(nóng)委簡報(增刊第十四期)》在《目前小水電的建設(shè)情況和急待解決的問題》的“內(nèi)容提要”上，將“四誰”原則，提為“四誰”政策。提出：“應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行對小水電‘誰建、誰有、誰管、誰受益’的政策，在體制上實(shí)行‘建設(shè)和管理統(tǒng)一，發(fā)電和供用電統(tǒng)一’的原則，以調(diào)動地方小水電的積極性。”成都現(xiàn)場會上以及此后，都改提為“四誰”政策。浙江等省還提出“四誰”政策、“兩統(tǒng)一”原則。 1981年水利、電力合部前，水利部和電力部在《聯(lián)網(wǎng)紀(jì)要》中將“四誰”政策改提為“四誰”方針。 1982年胡耀邦同志到四川省渡口市、涼山州考察時說，四川的江河多，水力資源這么豐富，是發(fā)展小水電的一大優(yōu)勢。農(nóng)村有了大量的小水電，就可以用來煮飯、照明、取暖、看電視、放電影，活躍文化生活，還可以用來發(fā)展副業(yè)，搞農(nóng)產(chǎn)品加工，辦社隊(duì)企業(yè)等。有了電，可以減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，節(jié)約大量勞動力。讓農(nóng)民實(shí)行自建、自管、自用。這樣，擁有小水電的一些社隊(duì)，在洪水季節(jié)可以得到大量廉價的電力供應(yīng)，在這期間，許多農(nóng)戶也可以做到“廚房電氣化”了。 1982年鄧小平同志在四川聽了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于允許地方自建、自管、自用小水電，可以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在豐水季節(jié)實(shí)行下浮電價，讓農(nóng)民群眾用電煮飯燒水的匯報后，對自建自管自用小水電給予充分肯定，指出：“中央、國務(wù)院給個政策，群眾、國家都得利。這就是搞活，就是解放思想。” 1982年胡耀邦同志在福建提出，實(shí)行自建、自管、自用方針，開展100個中國式農(nóng)村電氣化試點(diǎn)縣建設(shè)。 1983年李鵬同志以“加快小水電的開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村電氣化而努力”為題答新華社記者問，闡述了“三自”方針的涵義和發(fā)展小水電建設(shè)“四化”的重大意義。