淺析我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉問(wèn)題及對(duì)策

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【摘要】:介紹我國(guó)水資源現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)用水狀況，通過(guò)分析節(jié)水灌溉的發(fā)展趨勢(shì)，指出了在我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的現(xiàn)狀和推廣中出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】:節(jié)水灌溉  推廣  農(nóng)業(yè)  統(tǒng)籌安排  水資源

　水資源作為生態(tài)與環(huán)境的基本要素，又是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，水資源已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。在2002年南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，水被列為可持續(xù)發(fā)展的五大世界性課題之首，水與發(fā)展、水與環(huán)境，水的管理問(wèn)題得到了世界各國(guó)的高度關(guān)注。加強(qiáng)水資源管理，科學(xué)配置，節(jié)約用水已經(jīng)到了刻不容緩的地步。 
　　1  我國(guó)的水資源現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)用水狀況
　　我國(guó)水資源總量為2．8 X 10 rn3，占全球總量的 6％，在巴西、俄羅斯和加拿大之后 ，位居第 4。但我國(guó)人口眾多，人均下來(lái)只有2 200 m3，僅為世界平均水平的1／4，在世界上位居 121位 ，是全世界 13個(gè)人均水資源最匱乏的國(guó)家之一。而實(shí)際上，扣除難以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為1．2 X 10 m3左右，人均可利用水資源量約為900 m3，并且分布極其不均衡。由于經(jīng)濟(jì)生活的迅猛發(fā)展 ，水污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重 ，不僅降低了水的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。 
　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活用水占全國(guó)用水總量的絕大部分。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這個(gè)比重在逐漸下降，但是，過(guò)去幾年農(nóng)業(yè)用水的減少是以糧食產(chǎn)量的不斷下降為代價(jià)的。在保障糧食安全的前提下，最根本的選擇是提高糧食的單位面積產(chǎn)量…。而由于單位用水量對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率遞減，對(duì)糧食單產(chǎn)提高的需求使未來(lái)對(duì)灌溉用水的需求以更快的速度膨脹。而在目前以及未來(lái)發(fā)展的情況下，農(nóng)業(yè)不可能再獲取更多的水資源，就現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)灌溉水平和用水模式而言，我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題就更為突出。 
　　2 關(guān)于節(jié)水灌溉和節(jié)水灌溉技術(shù) 
　　2．1 節(jié)水灌溉 
　　節(jié)水灌溉，簡(jiǎn)單的來(lái)講就是指采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水的利用率和水的生產(chǎn)率。換言之，節(jié)水灌溉是用盡可能少的水投入，取得盡可能多的農(nóng)作物產(chǎn)出的灌溉形式。節(jié)水灌溉的內(nèi)容大致包括：水資源的合理開發(fā)利用；節(jié)水工程技術(shù)；節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)；節(jié)水管理技術(shù)。 
　　2．2 節(jié)水灌溉技術(shù) 
　　灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產(chǎn)量，主要包括水資源調(diào)配、輸配水 、田間灌水和作物吸收等 4個(gè)環(huán)節(jié)。在各個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的節(jié)水措施，組成一個(gè)完整的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，包括水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù) 、節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理技術(shù)。其中節(jié)水灌溉工程技術(shù)是該技術(shù)體系的核心，已相對(duì)成熟并得到普及，其它技術(shù)相對(duì)薄弱，急需加強(qiáng)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。 
　　(1)灌溉水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、灌溉回歸水利用技術(shù)、多水源綜合利用技術(shù)、雨洪利用技術(shù)。 
　　(2)節(jié)水灌溉工程技術(shù)。主要包括渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、改進(jìn)地面灌溉技術(shù)、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)及抗旱點(diǎn)澆技術(shù)。直接 目的是減少輸配水過(guò)程的跑漏損失和田間灌水過(guò)程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。 
　　(3)農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)。包括耕作保墑技術(shù)、覆蓋保墑技術(shù)、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調(diào)控技術(shù)。目前，農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)已基本普及，但生物節(jié)水技術(shù)尚待進(jìn)一步開發(fā)。 
(4)節(jié)水灌溉管理技術(shù)。包括灌溉用水管理自動(dòng)信息系統(tǒng)、輸配水自動(dòng)量測(cè)及監(jiān)控技術(shù)，土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、節(jié)水灌溉制度等。其中，輸配水自動(dòng)量測(cè)及監(jiān)控技術(shù)采用高標(biāo)準(zhǔn)的量測(cè)設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握灌區(qū)水情。 
　　2．3 國(guó)內(nèi)外節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì) 
　　(1)因地制宜，繼續(xù)普及與推廣噴、微灌技術(shù)。在節(jié)水灌溉模式中，噴、微灌應(yīng)用越來(lái)越多，目前國(guó)內(nèi)外噴、微灌技術(shù)正朝著低壓、節(jié)能、多目標(biāo)利用、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化及運(yùn)行管理 自動(dòng)化方向發(fā)展。任何一項(xiàng)節(jié)水灌溉技術(shù)都有其適用的 自然條件 、經(jīng)濟(jì)條件，普及與推廣噴 、微灌技術(shù)必須堅(jiān)持因地制宜。此外還有地下滴灌技術(shù)。 
　　(2)灌溉渠系管道化。上世紀(jì) 80年代中期以后，日本新建灌溉渠系的大部分都采用管道化。美國(guó)約有 1／2的大型灌區(qū)實(shí)現(xiàn)了管道化輸水。我國(guó)已基本普及了井灌區(qū)低壓管道輸水技術(shù) ，今后的發(fā)展方向是大型渠灌區(qū)渠系管道化，并加快相應(yīng)大口徑塑料管材的開發(fā)生產(chǎn)。 
　　(3)現(xiàn)代精細(xì)地面灌溉技術(shù)。土地平整是改進(jìn)地面灌溉的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，由于我國(guó)地面灌溉量大、面廣，需要采用推廣應(yīng)用激光控制平地技術(shù)、水平畦田灌溉技術(shù)、田問(wèn)閘管灌溉系統(tǒng)以及土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等一切改進(jìn)地面灌溉措施，逐步實(shí)現(xiàn) 田間灌溉水的有效控制和適時(shí)適量的精細(xì)灌溉 。 
　　(4)研究和推廣非充分灌溉技術(shù)。非充分灌溉理論將與生物技術(shù)、信息技術(shù)及“四水”轉(zhuǎn)化理論等高新節(jié)水技術(shù)和理論相結(jié)合，創(chuàng)建新的灌溉理論及技術(shù)體系，它將對(duì)現(xiàn)有灌溉工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)及灌溉管理模式等產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。
　　(5)“3S”技術(shù)在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的應(yīng)用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高新技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)志。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、地球定位系統(tǒng)(GPS)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)獲取、處理、傳送各類農(nóng)業(yè)信息的應(yīng)用技術(shù)已到了實(shí)用化的階段，中國(guó)在這方面的工作也開始起步，如作物估產(chǎn)、土壤含水率分布的監(jiān)測(cè)等，如果能在農(nóng)業(yè)節(jié)水中推廣應(yīng)用“3s”技術(shù)  ，產(chǎn)生的節(jié)水效能將是革命性的。 此外，國(guó)外還 出現(xiàn) 了地面浸潤(rùn)灌溉、坡地灌水管灌溉、土壤網(wǎng)灌溉、繩索控制灌溉等新的節(jié)水灌溉技術(shù)，都對(duì)我國(guó)的節(jié)水灌溉有積極的參考借鑒意義。 
　　3 我 國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展 
　　3．1 我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的現(xiàn)狀 
　　根據(jù)《中國(guó)水利年鑒 2005》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2004年底，我國(guó)灌溉面積為0．615×los hm2，其中有效灌溉面積0．562×los hm2，節(jié)水灌溉面積為0．203×los hm2，占有效灌溉面積的36．1％；其中噴滴灌和微灌面積315．447 X lo4 hm2，占節(jié)水灌溉面積的 15．5％，占有效灌溉面積的5．6％；低壓管道輸水灌溉面積470．627×lo4 hm2，占節(jié)水灌溉面積的 23．1％；其余為渠道防滲和其他節(jié)水工程，占節(jié)水灌溉面積的 61．4％。2005年的耕地面積為1．221×los hm2，由此看出，全國(guó)約有1／2的耕地面積沒(méi)有灌溉設(shè)施；約2／3的有效灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法。在節(jié)水灌溉面積中，采用現(xiàn)代先進(jìn)節(jié)水灌溉方式的微乎其微，絕大部分只是按低標(biāo)準(zhǔn)初步進(jìn)行節(jié)水改造，輸水渠道的防滲襯砌率不到 30％。 
　　3．2 推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉出現(xiàn)的問(wèn)題 
　　(1)節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)不健全，未形成水市場(chǎng)，缺乏強(qiáng)有力的政策支持。雖然我國(guó)近期大力推動(dòng)節(jié)能減排，也出臺(tái)了一系列的包括節(jié)水在內(nèi)的節(jié)能條例，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)節(jié)水法規(guī)制度方面的建設(shè)很不完善，尤其灌溉用水的市場(chǎng)機(jī)制不健全。其次，農(nóng)用水價(jià)偏低，未形成水市場(chǎng)，調(diào)節(jié)手段單一。再就是政策扶持力度不夠，優(yōu)惠措施不到位，都不利于節(jié)水灌溉工作的實(shí)施。 
　　(2)多頭管理導(dǎo)致“水亂”，影響節(jié)水灌溉推廣。地方水務(wù)存在多頭管理的問(wèn)題，出現(xiàn)“城鄉(xiāng)分割、職責(zé)交叉、多頭治水”等弊端嚴(yán)重，在水資源與供水管理 、排水與河道管理、河涌綜合整治涉及的截污、堤岸建設(shè)和環(huán)境、綠化工程、城市供水與農(nóng)村供水、涉水工程審批等環(huán)節(jié)上權(quán)責(zé)不明，政事和政企不分，嚴(yán)重影響了節(jié)水灌溉的推廣。其次，重建設(shè)、輕管理仍然是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有解決好的問(wèn)題。
　　(3)農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)程度低，不具備水資源危機(jī)意識(shí)。很多地方老百姓養(yǎng)成了“一條土渠一把掀，開個(gè)豁子隨便澆”的大漫灌思想，認(rèn)為“有河就有水，挖井就有水，水是用不完的”，對(duì)水資源缺乏認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有水資源危機(jī)意識(shí)，節(jié)水意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了抵觸情緒。又由于節(jié)水灌溉將打破以往農(nóng)作方式，這也給農(nóng)民群眾帶來(lái)了新問(wèn)題，因循守舊的思想促使著他們抵觸此類工程。

(4)地方政府支持與否是節(jié)水灌溉推廣的瓶頸。很多地區(qū)借節(jié)水灌溉的幌子騙取國(guó)家資金，這些工程往往是形式主義，面子工程，往往是“領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了放一放，領(lǐng)導(dǎo)走了蓋起來(lái)”，甚至到最后不了了之，給當(dāng)?shù)氐娜罕娫斐闪撕艽蟮男睦韨Α?nbsp;
　　新疆很缺水，群眾普遍對(duì)節(jié)水工程有較高的認(rèn)識(shí)，再加上兵團(tuán)化的管理，對(duì)推廣節(jié)水灌溉起到了組織保障。但對(duì)于有水灌溉的東部平原區(qū)來(lái)說(shuō)，就沒(méi)有那么高的積極性去節(jié)水灌溉。即使做了節(jié)水的工程 ，但也不會(huì)有節(jié)水的積極性。以灌區(qū)工程為例，灌區(qū)做了節(jié)水工程措施節(jié)水了，但直接的問(wèn)題是灌區(qū)管理部 門收繳的水費(fèi)少了收入就少了，這個(gè)損失如何進(jìn)行彌補(bǔ)?節(jié)約的水如果用到工業(yè)上會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，那就是全社會(huì)收益，應(yīng)由政府主導(dǎo)來(lái)對(duì)灌區(qū)管理部 門做補(bǔ)償 ，但現(xiàn)在尚未建立一個(gè)有效的補(bǔ)償機(jī)制。 
　　(5)節(jié)水灌溉只適合規(guī)?；a(chǎn)需要，投入很大。節(jié)水灌溉的工程一次性投資是很大的，以噴滴灌為例，教科書中說(shuō)的造價(jià)約15 000元／hm2，其實(shí)這個(gè)造價(jià)應(yīng)該是說(shuō)管網(wǎng)部分，而非全部工程。一個(gè)節(jié)水灌溉工程需要有動(dòng)力源、水源、取水設(shè)備、水處理設(shè)備、輸水管、分水的三通、多通、灌水器等多種設(shè)備。這里水源部分又有河水、泉水庫(kù)水、方塘水、井水等 ，而這些攔蓄設(shè)施的造價(jià)是很高的。 由于集中種植，又涉及到產(chǎn)品銷售等問(wèn)題，不適合散戶發(fā)展節(jié)水灌溉。因此說(shuō)節(jié)水灌溉只適合規(guī)?；恋胤N植采用 。 
　　(6)節(jié)水灌溉工程的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)不到位。投資建設(shè)了節(jié)水灌溉工程，有時(shí)候卻得不到足夠的技術(shù)培訓(xùn)，甚至由于各種原因，得不到后續(xù)的技術(shù)支持因此，對(duì)作為使用者的農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō) ，節(jié)水灌溉工程就等于毫無(wú)用處。 
　　總之，資金、政策、管理、觀念 、技術(shù)支持等問(wèn)題制約著節(jié)水灌溉的推廣。 
　　3．3 逐步推廣節(jié)水灌溉，循序漸進(jìn) 
　　(1)加強(qiáng)宣傳力度，提高節(jié)水意識(shí)。發(fā)展節(jié)水灌溉作為我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)策，要首先在群眾中建立起水資源有限和水危機(jī)的意識(shí)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)節(jié)水，積極投入到節(jié)水灌溉的開展中去，有利于節(jié)水灌溉的快速推廣，使農(nóng)民節(jié)水增產(chǎn)增收。 
　　(2)政策配套改革，加強(qiáng)引導(dǎo)。加快我國(guó)的節(jié)水法規(guī)制度的建設(shè)和健全，尤其加快水價(jià)改革措施，加強(qiáng)節(jié)水灌溉中的管理環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，達(dá)到節(jié)水 的良性循環(huán)，通過(guò)管理降低成本，理順體制，提高節(jié)水效益。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參與節(jié)水，加強(qiáng)引導(dǎo)力度。 
　　(3)快建立水市場(chǎng)，形成補(bǔ)償機(jī)制。在加快水價(jià)改革的基礎(chǔ)之上，更需要加快研究建立水市場(chǎng)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿來(lái)促進(jìn)節(jié)水意識(shí)。而在水市場(chǎng)的框架 內(nèi)，建立合理、有效的補(bǔ)償機(jī)制，形成“誰(shuí)收益，誰(shuí)補(bǔ)償”的用水氛圍，帶動(dòng)農(nóng)民群眾節(jié)水的主動(dòng)性，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)水灌溉工程的推廣 。 
　　(4)變多頭管理為統(tǒng)一管理，更有效推進(jìn)節(jié)水灌溉。現(xiàn)在相當(dāng)多的地方比如廣州，已經(jīng)開始成立統(tǒng)一管理涉水事務(wù)的水務(wù)局，類似這樣的理順的管理結(jié)構(gòu)，將有利于解決水務(wù)管理工作中存在的諸多弊端與瓶頸 ，更能有效推進(jìn)節(jié)水灌溉。 
　　(5)優(yōu)先在灌溉條件差地區(qū)進(jìn)行推廣。灌溉條件差的地區(qū)，糧食產(chǎn)量低，通過(guò)廣泛推廣節(jié)水灌溉工程，利用有限的水資源實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，讓農(nóng)民增產(chǎn)又增收，農(nóng) 民致富，在區(qū)域性的范圍內(nèi)起到一個(gè)示范帶頭作用。
　　(6)以國(guó)家投入為主。我國(guó)農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，而節(jié)水灌溉的效益主要體現(xiàn)在改善生態(tài)環(huán)境等社會(huì)效益方面，要求農(nóng)民投入太多的資金用于發(fā)展節(jié)水灌溉是不現(xiàn)實(shí)的。從現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)看，除發(fā)展溫室大棚或經(jīng)濟(jì)作物等高產(chǎn)出的節(jié)水灌溉，以業(yè)主或農(nóng)民為主投入外，我國(guó)節(jié)水灌溉的投入應(yīng)以國(guó)家為主。 
　　(7)統(tǒng)籌安排，因地制宜，切勿盲目。在發(fā)展節(jié)水灌溉采取的措施上，要打破常規(guī)，采取非常措施，改分散為集中、改小打小鬧為戰(zhàn)略安排、改單純搞示范點(diǎn)、示范區(qū)為全流域綜合治理，改以需定供為以供定需，改追求工程建設(shè)規(guī)模為出臺(tái)重大管理舉措，統(tǒng)籌安排，合理發(fā)展。我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)條件不同，作物類型有別，氣候差異較大。因此，發(fā)展節(jié)水灌溉要從各地的實(shí)際出發(fā)，在充分考慮當(dāng)?shù)?自然條件和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上，因地制宜地選取各種適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式。 
　　(8)強(qiáng)節(jié)水灌溉相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新研究：①對(duì)于節(jié)水灌溉設(shè)備而言，要組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，研制低成本、使用環(huán)保材料、物美價(jià)廉的節(jié)水灌溉設(shè)備；②要發(fā)展一批以節(jié)水灌溉為主要服務(wù)內(nèi)容的具備咨詢、規(guī)劃 、設(shè)計(jì)為一體的技術(shù)服務(wù)公 司、營(yíng)銷與培訓(xùn)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種形式組成的節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支持體系。 
　　總而言之，節(jié)水灌溉工程推廣，任重而道遠(yuǎn)。我們有理由相信，通過(guò)節(jié)水灌溉的逐步推廣使用，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)開發(fā)，節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，指日可待。 
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