國有糧食企業(yè)改革的戰(zhàn)略思考

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糧食問題是關(guān)系到國計民生的重大歷史和現(xiàn)實問題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危”。我國是世界人口第一大國，也是糧食生產(chǎn)流通和消費第一大國。“國以民為本，民以食為天，食以糧為源。”解決中國的糧食問題，至關(guān)重要的是能否找到符合中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化需求的戰(zhàn)略途徑。

我國糧食生產(chǎn)連續(xù)五年獲得豐收，糧食的生產(chǎn)形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業(yè)面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發(fā)展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業(yè)正在經(jīng)歷新舊體制轉(zhuǎn)變的過程。糧食企業(yè)如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，關(guān)鍵是要認清新的形勢，迎接新的挑戰(zhàn)，進行新的探索，開展新的創(chuàng)業(yè)。回顧歷史，瞻望未來，對國有糧食企業(yè)的改革，提出戰(zhàn)略性的思考。

糧食企業(yè)改革是糧改和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要

糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業(yè)生存和發(fā)展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要內(nèi)容和首要條件。國有糧食企業(yè)是糧食流通的主渠道，在按照國家有關(guān)政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩(wěn)定市場供應(yīng)和市場糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進行，就必須進行國有糧食企業(yè)的改革。

糧食企業(yè)改革是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。抓好國有糧食企業(yè)改革，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，有利于加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。國有糧食企業(yè)只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應(yīng)承擔的經(jīng)濟責(zé)任與企業(yè)應(yīng)承擔的經(jīng)營盈虧。這將有利于國有糧食企業(yè)面向市場，實行獨立核算，改善經(jīng)營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監(jiān)督、約束制度，便于糧食企業(yè)進行科學(xué)管理。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要

我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，正在建立以間接調(diào)控手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。政府不直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟活動，而是通過貨幣政策、財政政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等經(jīng)濟手段和必要的行政手段及法律手段調(diào)控市場，由市場引導(dǎo)企業(yè)，從而保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

糧食企業(yè)改革是加強糧食宏觀調(diào)控的需要。在計劃經(jīng)濟時期，國家的糧食調(diào)控主要通過糧食部門，以指令性計劃和指導(dǎo)性計劃的方式實現(xiàn)對糧食的宏觀調(diào)控。隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰(zhàn)略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業(yè)由壟斷性行業(yè)逐步向市場化、社會化轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，糧食宏觀控制手段呈現(xiàn)多樣化趨勢，表現(xiàn)為政策調(diào)控、國家專儲調(diào)控、進出口平衡、市場自發(fā)調(diào)控、資本市場調(diào)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)控等多種形式綜合并用。

糧食企業(yè)改革適應(yīng)我國基本國情的需要。中國是一個自然災(zāi)害較為頻繁的國家，年度間的糧食產(chǎn)量波動難以避免，對糧食市場的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。為加強對糧食生產(chǎn)的保護和穩(wěn)定糧食市場，我國1990年就著手建立了糧食最低保護價格制度和用于調(diào)節(jié)糧食市場供求與價格的專項糧食儲備制度。1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風(fēng)險基金制度。實踐證明，這些制度發(fā)揮了積極的作用。今后要進一步加以完善，保持合理的糧食儲備，充實糧食市場風(fēng)險基金，增強政府對糧食市場的吞吐能力。同時適時適度地利用國際糧食市場，通過進出口貿(mào)易，調(diào)節(jié)國內(nèi)的糧食供求關(guān)系，穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場需求。中國立足國內(nèi)解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補充，起到品種調(diào)換、豐欠調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用。當前出現(xiàn)的糧食過剩，是階段性、結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性、低消費水平下的過剩。從長遠看，由于人口增加，土地減少，生活質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢。

糧食企業(yè)改革適應(yīng)糧食市場價格機制的需要。糧食價格機制正逐步以市場為導(dǎo)向，由市場形成價格，價格引導(dǎo)農(nóng)戶和企業(yè)。市場價格機制在引導(dǎo)農(nóng)民種植和糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮越來越重要的作用。國家已對部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護價收購范圍。今年，國家對浙江、福建、廣東等8個銷區(qū)省、市進行糧食價格放開試點；推行農(nóng)村稅費改革試點，將補貼直接給農(nóng)戶；新開設(shè)早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發(fā)揮期貨市場價格功能作用，這意味著國家對糧食宏觀政策和調(diào)控辦法有了根本性的轉(zhuǎn)變。這些政策的出臺，對糧食企業(yè)帶來了很大的沖擊，同時也帶來一些發(fā)展機遇。我們必須清醒地認清糧食形勢，有效地發(fā)揮糧食的資源優(yōu)勢，適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策。近年來，糧食價格一再走低，一斤糧食需補一角多錢才能順價銷售，糧食價格與價值嚴重背離。而國家和地方財力有限，企業(yè)更是不堪重負，從而挫傷了糧食企業(yè)積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場有效需求不足，形成了“市場失靈”，需要采取“政府干預(yù)”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調(diào)節(jié)措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進行宏觀調(diào)控，價格機制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問題，只有通過深化糧食企業(yè)改革，才能從根本上得到解決。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)糧食市場國際化的需要

中國即將加入WTO，糧食市場將與國際市場逐步接軌，加快了糧食經(jīng)濟全球化的進程。加入WTO后，由于全面融入世界糧食市場，在中國國內(nèi)就形成了糧食生產(chǎn)消費和流通的最大市場。就貿(mào)易來講，不是單純的內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，而是形成內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合，有進有出、進出自由的局面，形成了真正意義的大市場、大流通，糧食市場化步伐將大大加快。

糧食企業(yè)改革是適應(yīng)入世的需要。我國加入WTO后，糧食市場面臨極大的挑戰(zhàn)和沖擊將體現(xiàn)在：第一，取消進口數(shù)量限制，實行關(guān)稅本額制度。世貿(mào)組織以推動貿(mào)易自由化為宗旨，強調(diào)由市場來決定進口，不能有進口數(shù)量限制，對主要糧食品種如小麥、玉米、稻谷、油脂實行關(guān)稅配額制度。第二，取消任何形式的出口補貼。出口補貼是造成不對稱貿(mào)易條件一個重要方面，違背公正、公平、透明的自由貿(mào)易原則。中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議強調(diào)取消對所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口補貼，這對我國的糧食外貿(mào)出口無疑也是一大挑戰(zhàn)。第三，最惠國待遇的普遍認同原則。根據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于最惠國待遇的規(guī)定，同任何一個成員國達成的最優(yōu)惠條件，同時也擴大到所有成員國。就國際糧食貿(mào)易而言，經(jīng)濟發(fā)達的國家，勞動生產(chǎn)率水平高，糧食貿(mào)易位勢差高，競爭滲透力度大，在最惠國待遇中獲利更多。第四，強調(diào)私營企業(yè)的不可或缺性。在中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)定中規(guī)定，配額應(yīng)國營進出口公司和私營企業(yè)之間合理分配，在大米關(guān)稅配額中規(guī)定私營企業(yè)要占一半。這就為私營糧食進出口企業(yè)，特別是糧食跨國公司搶占中國糧食市場鋪平了道路，同時也逐漸削弱了我國國有糧食企業(yè)壟斷地位。第五，低價糧食對國內(nèi)糧食市場的沖擊。據(jù)統(tǒng)計，我國粳米價格高于國際市場價格40％，小麥價格高于國際市場價格60％，玉米高于46％，大豆則更高達84．5％。國際糧食市場價格低于國內(nèi)糧價